关于印发《贾汪区农村产权交易服务管理办法（试行）》的通知（贾办〔2016〕105号）

2016年10月25日

第一章总则

第一条为培育和发展本区农村产权交易服务市场，规范农村产权交易服务行为，优化资源配置，推动城乡统筹发展，制定本办法。

第二条凡在本区从事农村产权交易服务活动的，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条农村产权交易服务应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法自愿、有偿、公开、公平、公正；

（二）坚持城乡统筹发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不改变土地集体所有权性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包经营权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，不得妨碍自主流转交易。

第四条本区所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，均在贾汪区农村产权交易服务中心或镇（街道）农村产权交易服务站进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。

第二章交易机构

第五条经区委、区政府批准，区农村产权交易服务中心依法为全区农村集体资产产权交易、流转提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。区农村产权交易服务中心的职能并入贾汪区农村合作经济经营管理站，区委农工办为主管部门。

2016年选择2-3个镇（街道办事处）设立农村产权交易服务站，人员从所在镇农经中心调剂，由农经中心负责管理，负责本镇（街道办事处）农村产权交易的信息搜集、报送、交易咨询及规定范围内的产权交易服务工作，接受区农村产权交易服务中心的业务监督和指导。

第六条贾汪区农村产权交易监督管理委员会，是区农村产权交易服务的监督管理机构，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。监督管理委员会下设办公室，设在区委农工办。

区国土、住建、规划、财政、农业、林业、水利、市场监管等相关部门按照各自职责制定产权交易相关配套制度和管理细则，共同做好农村产权交易过程中的资格审查、出具证明、产权查档、变更登记等工作。

第三章交易范围、方式和程序

第七条农村产权交易服务中心的交易品种：

（一）农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

（二）“四荒地”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

（三）农村集体经营性资产（不含土地）的所有权或使用权。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

（四）林权。是指农村集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转交易期限不能超过法定期限。

（五）农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

（六）农村小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

（七）涉农资金项目工程招标。

（八）其它依法可以交易的涉及农村集体和农业生产领域的相关产权、物权、债权、知识产权等。交易范围将随着产权交易市场和农村经济发展的情况适度扩充。

第八条农村产权交易服务可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照《中华人民共和国招标法》及有关规定组织实施。

第九条产权交易服务活动中的转让方或者受让方，根据交易品种和标的价值，分别向镇农村产权交易服务站或区农村产权交易服务中心申请进行交易。

第十条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）农村产权转让信息发布申请书；

（二）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（三）产权权属的有关证明；

（四）准予产权转让的有关证明；

（五）转让标的的情况介绍；

（六）标的底价及作价依据；

（七）农村产权交易服务机构要求提交的其他材料。

第十一条农村产权交易服务中心收到产权转让申请后，对有关资料进行审查；国土、住建、规划、财政、农业、林业、水利、市场监管等相关部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由农村产权交易服务中心统一对外发布产权转让信息，征集受让方。产权交易应当明确发布信息的期限，首次发布信息的期限不少于5个工作日。

第十二条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受农村产权交易服务中心资格审查：

（一）农村产权受让申请书；

（二）受让方的资格证明；

（三）受让方的资信证明；

（四）农村产权交易服务中心要求提交的其他材料。

第十三条农村产权交易服务中心收到产权受让申请后，对有关资料进行审查，审查通过的，发布受让信息。农村产权交易服务中心依据征集到的受让方情况和审查结果选择交易方式并组织交易。

第十四条转让方要求受让方交纳交易保证金的，意向受让方在规定时限内交纳交易保证金（以到账日为准）后获得受让资格；逾期未交保证金的，视为放弃受让资格。

第十五条转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由农村产权交易服务中心审核。

第十六条在农村产权交易服务中心进行产权交易的转让方、受让方，产权交易完成后应当凭农村产权交易服务中心出具的相关凭证到本区的有关部门办理相关变更手续。

凡涉及农村集体产权交易的变更，有关部门应当要求转让方、受让方提交农村产权交易服务中心出具的相关凭证。

第四章交易行为规范

第十七条集体产权的转让须经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，转让底价以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经本集体经济组织成员（代表）大会同意。

农村个人产权转让底价可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十八条农村产权交易过程中，有下列情形之一的，经区农村产权交易监督管理委员会确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）农村产权交易服务机构认为有必要终止交易的；

（五）人民法院依法发出终止产权交易的情形；

（六）其它依法应当终止交易的情形。

第十九条在产权交易过程中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章、政策禁止的其它行为。

第二十条产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十一条交易权益保障

（一）区国土、住建、规划、农业、林业、水利、市场监管等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织成员（代表）三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社、农民家庭农场有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1.耕地、林地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2.农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体资产统一管理。具体管理办法，按《徐州市村集体经济组织财务管理条例》规定执行。

第五章监管和争议处理

第二十二条贾汪区农村产权交易监督管理委员会根据本办法规定，对产权交易活动进行监督和管理。对违反产权交易规则的当事人由区相关部门按照有关规定进行处理。

第二十三条在农村产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向农村产权交易服务机构或农村产权交易监督管理委员会申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第二十四条交易双方有违法、违规、违约行为，造成农村产权交易服务机构及相关方损失的，依法承担相应责任。

第六章附则

第二十五条本办法由贾汪区农村产权交易监督管理委员会办公室负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起实施。

注：贾汪区，隶属于江苏省徐州市。位于徐州东北部，东与邳州市接壤，南部、西北部、西部与铜山区毗连，北与山东省枣庄市相邻。辖7个街道5个镇：大泉街道、老矿街道、大吴街道、潘安湖街道、大庙街道、大黄山街道、茱萸山街道，江庄镇、青山泉镇、塔山镇、汴塘镇、紫庄镇。面积690平方千米，人口42.87万人（2016年）。

贾汪区素有“百年煤城”之称。地貌为低山、丘陵、平原；地势西高东低、北高南低。气候属温带季风气候，山有鸡毛山、鸡鸣山、青龙山、独山、大成山、窝山、寨山、大鹿山、马头山、大洞山等，河流有京杭大运河、不老河、屯头河、大寨河、东西排洪道、二八河、引龙河、淤泥河等，湖泊有潘安湖、督公湖、南湖、商湖等。

贾汪区旅游景点有徐州市汉画像石馆、潘安湖风景区、大洞山风景区、督公湖风景区、茱萸寺、凤鸣海景区、故黄河水利风景区、风之谷户外运动公园、大景山滑雪漂流、墨上集民俗文化园、贾汪人民公园、海啸大世界水上乐园、卧龙泉生态博物园、白集汉画像石墓、拉犁山东汉墓、马陵山景区等。