黄山市人民政府办公厅关于印发《黄山市农村产权交易市场建设方案》的通知（黄政办秘〔2017〕88号）

2017年10月12日

为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，引导农村产权流转交易市场健康发展，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率，加快推进农业现代化，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设，推进农村产权有序流转交易，提高农村要素资源配置和利用效率，推进黄山现代农业快速健康发展。

（二）基本原则。农村产权流转交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则：一是坚持为农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体服务为宗旨，不以盈利为目的，突出公益性为主原则；二是坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则；三是坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则；四是坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；五是坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。

二、主要目标

采取市场建设和运行补贴的方式，全面推进农村产权交易市场建设，力争到2017年底，建成市、县（区）二级交易平台，乡镇交易平台搭建完成20%以上，农村集体产权开始进场交易；到2018年底，市、县、乡三级农村交易服务体系全面组建完成，各县（区）农村产权按要求全部进场交易；并形成可复制、可推广的黄山模式，逐步将江南林交所建设成全省农村产权交易中心。

三、建设内容

（一）建立健全市、县、乡三级农村产权交易体系。

按照“三级联动、统一规范、分级交易、全程监管”的要求，依托江南林业产权交易所，建立全市统一、规范有序、公开透明、市县联网、服务高效的农村产权交易平台，实行“六统一”的管理模式，即“统一平台建设、统一交易软件、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理”。发挥江南林交所省级产权交易信息平台的优势，在全省率先打造市、县、乡三级互联互通农村产权交易信息服务网络，实现网上审核备案、信息发布、项目登记、交易监督等工作。

1．建设市级农村产权交易中心。依托江南林交所组建黄山市农村产权交易中心。其主要职责是：全面履行农村产权各项服务职能，包括开发全市农村产权交易管理信息系统，为全市农村产权交易网络服务提供技术支撑；制定全市农村产权交易规则、合同文本、鉴证程序、服务标准等管理细则；发布全市农村产权流转交易信息，组织交易和开展业务培训；提供资产评估、资源收储、融资担保、抵押贷款等配套服务，指导县（区）交易分中心开展交易服务；组织开展屯溪区、黄山经开区大宗土地流转（连片100亩以上）和单笔标的3万元以上的村组集体资产发包、租赁、拍卖、所有权转让等交易业务。把市农村产权交易中心建设成交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台。

2．组建县（区）级交易分中心。各县（区）整合财政、农委、林业局、水利局等部门，组建“××县（区）江南农村产权交易分中心”，配备专（兼）职工作人员3－4名。其主要职责是：为各类农村产权流转交易提供场所设施，组织开展辖区内农村产权流转交易，指导乡镇交易服务站规范开展交易服务，重点负责乡镇上报的面积较大的土地经营权流转交易（连片流转100亩以上）、金额较高的农村集体资源发包和农村集体资产拍卖（单笔标的3万元以上），组织开展农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估等服务。对集体林权、土地承包经营权等集体资产、一事一议项目等相关农村产权交易业务，各县（区）财政、农委、林业等有关部门要安排专人负责审核。

3．成立乡镇交易服务站。依托现有的乡镇农经站、林业站或为民服务中心成立“××乡镇江南农村产权交易服务站”，配备专（兼）职审核员1－2名，在市、县（区）二级农村产权交易中心的指导下，负责本地林权、土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集整理、业务咨询、信用评估、交易报批材料的初审、纠纷的协调处理等事项，引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转，并履行土地经营权流转面积小于100亩或单笔标的低于3万元的交易职能。行政村配备一名兼职农村产权交易信息员，具体负责产权交易信息的收集、登记并上报乡镇交易服务站，引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转。

（二）业务范围。

农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、林权、农民合作社股权、农业生产性设施使用权的流转交易、农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估服务等。农村产权交易中心先期以农村土地承包经营权流转、林权转让、农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、“一事一议”等小型农村基础设施建设项目为主要业务，探索开展古民居产权交易，并遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，积极探索研究和开发设计符合农村实际的综合产权交易新产品。

（三）规范交易价格机制。

凡进场交易的农村集体产权转让的价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为参考依据，以拍卖、招投标、竞价等方式公开交易，集体产权转让价格低于评估值的，须经集体产权所有者同意；农民个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可以由出让方自行确定。评估费用按照“谁委托谁承担”的原则，即由卖方（流出方）委托的评估，费用由卖方（流出方）承担；由买方（流入方）委托的评估，费用由买方（流入方）承担。

（四）集聚综合服务要素支持产业发展。

各级政府要拓展农村产权交易市场功能，以规范农村产权价值评估和交易行为鉴证为基础，实现多元化的增值服务，探索开展农村土地承包经营权、集体林权抵（质）押贷款路径和方法，逐步完善政策咨询、评估交易、抵押贷款、抵押产权处置、农业保险、调解仲裁等多项功能，为农村产权交易、农业经营主体融资搭建平台，拓展服务渠道。江南林交所充分发挥综合服务平台的功能，组建专业评估队伍，为农村产权的转让、出售、担保、企业租赁及抵押贷款等提供价值依据，解决广大农村产业经营者贷款难的问题。各级金融部门结合农村产权交易市场的需求，研发适合农村产业发展的贷款品种，简化流程，规范手续，有效降低融资成本，采用线上加线下的复合型金融模式，为企业提供安全、透明、公开的金融服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强对农村产权交易行为的管理，成立黄山市农村产权交易管理领导小组，市领导任组长，各区县主要负责人和市财政、农业、林业、水利、国土资源、住房城乡建设、科技、金融办、法制办、公管局、黄山信投集团等部门负责人为领导组成员，统筹指导、协调全市农村产权交易工作，领导小组下设市农村产权交易监督管理办公室（设在市农委）。市农村产权交易监督管理办公室要制定农村产权交易管理相关制度和办法，明确业务范围、交易品种、交易原则和配套政策等，加强组织管理和市场监管，推动产权交易公开公正规范运行。各县（区）也要建立相应的工作机制，切实加强对本辖区内农村产权交易市场的指导、管理和监管。

（二）强化政策扶持。各级农村产权交易中心（服务站）为公益性服务机构。为扶持农村产权交易，转让方、受让方为农村集体经济组织、农民合作经济组织、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体或者农民的，交易平台免收交易服务费。市财政每年从支农专项中安排100万元农村产权交易市场建设专项经费，纳入公共财政预算，其中拨付市农村产权交易中心平台运行维护费80万元，其余20万元用于对区县的考核奖励扶持等。各县（区）政府每年也要安排专项工作经费，并在服务场所、办公人员、办公设备等方面给予保障支持，为交易分中心创造必要的工作条件，确保交易正常开展。县（区）、乡镇级交易服务机构开展农村产权交易所需信息系统、技术服务、办公设备等，由江南林交所负责提供。

（三）依法监督管理。原则上凡涉及村级集体经济组织所有的产权变化和资源发包，必须进场，采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易。市农村产权交易监督管理办公室会同监察部门制定《黄山市农村集体产权流转交易违规行为问责办法（暂行）》，监督农村产权交易全过程，对未进场交易或规避进场交易等违规行为，根据事实和情节进行责任追究；对农村产权流转交易过程中流转双方等相关单位当事人的违法、违规行为，由有关部门依法查处；对违反国家和市农村产权交易有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，当事人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）强化督查考核。将农村产权交易工作纳入市政府对区县政府目标管理绩效考核内容。采取“线上线下”考核同时进行。“线上”着重对各地农村产权交易信息平台发布的通知公告、成交公告等内容进行监管；“线下”重点督查县乡农村产权交易市场建设是否符合“五有”（有人员、有场所、有台账、有牌子、有信息服务平台）要求，交易程序是否规范、交易合同是否签订、交易资料是否整理归档等。市农委、林业局、江南林交所等相关部门要抓紧制订产品交易细则、交易操作流程、交易变更办法等相关制度，规范交易行为。

附件：黄山市农村产权交易品种

农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，按照法律没有限制的品种均可以入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策的原则，结合我市实际，现阶段重点引导进入农村产权交易市场交易的品种主要包括：

一、农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、园地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

二、林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

三、“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

四、农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的１０房屋、商铺、厂房、菜市场、停车场、采沙场、采石场、水库、山塘、广告牌、集体投资兴办的茶叶、木材、粮食、油菜籽等加工企业、及其所持有的其他经济组织的资产份额等经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

五、农业生产设施设备。是指农村集体等拥有的拖拉机、收割机、茶叶加工机械等农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

六、小型水利设施使用权。是指农村集体等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

七、农村一事一议涉农资金项目。是指财政对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设的项目，主要包括村内道路硬化、小型水利修建、人畜饮水工程、街道照明设施修建、公共环卫设施修建、公共绿化和村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

八、古民居产权交易。是指本市行政区域内，建于1911年以前，并经文物主管部门认可且具有徽州文化底蕴和历史、艺术、科学价值的古民居，通过保留集体建设用地性质的方式流转，或者将集体土地征收为国有后依法出让。

九、农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

十、其他。农村集体经营农林生产作业施工招标、农村产业项目招商和转让等。

注：黄山市，简称徽或黄，隶属于安徽省。市花是黄山杜鹃，市树是黄山松，市鸟是红嘴相思鸟。位于安徽省南部，东南与浙江省衢州市开化县、杭州市淳安县、临安县为邻，东北与安徽省宣城市绩溪县、旌德县、泾县接壤，西南与江西省景德镇市、婺源县交界，西北与池州市石台县、青阳县、东至县毗邻。辖3个区4个县：屯溪区、黄山区、徽州区；歙县、休宁县、黟县、祁门县。面积9807平方公里，人口138.4万人（2017年末常住）。

黄山古称徽州，既是徽商故里，又是徽文化的重要发祥地，新安画派、新安医学、徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景等影响深远，徽剧是京剧的前身，徽菜是中国八大菜系之一。地貌以中、低山地和丘陵为主；北区为山地，南部为谷地，西部丘陵区。气候属亚热带季风气候，河流有新安江、青弋江、阊江等。

黄山市旅游景点有黄山风景区、西递宏村、古徽州文化旅游区、花山谜窟、翡翠谷、太平湖、九龙瀑、新安江山水画廊、南屏、牯牛降、芙蓉谷、丰乐湖、黄山虎林园、打鼓岭、古城岩、岩寺新四军军部旧址、屯溪老街、徽州古城等。名人有活字印刷术创始人毕升，北宋末年农民起义军领袖方腊，南宋理学家朱熹，数学家程大位，清代思想家戴震，清代财政学家王茂荫，铁路工程专家詹天佑，画家黄宾虹，教育家陶行知，学者胡适，音乐家张曙等。