上饶市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（饶发〔2018〕1号）

为贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》（赣发〔2017〕19号）精神，推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照乡村振兴战略总要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革、发展壮大集体经济为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，把握正确的改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿，分类有序推进改革，积极探索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新业态新动能，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、目标任务

通过全面开展清产核资，科学确认农村集体经济组织成员身份，管好用好集体资产，有序推进经营性集体资产股份合作制改革，激活农村各类生产要素，发展壮大农村集体经济，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

从2018年开始，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，力争到2018年底，基本完成农村集体资产清产核资工作；到2021年底，基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革；到2020年底，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，力争村级集体经济实力进一步增强，带动、服务和保障能力显著提高，村级集体经济年收入达到5万元以上，培育一批经济强村。

三、工作步骤

以制定方案、清产核资、成员确认、资产量化、收益分配、健全制度为主要内容，以推进股份合作为主要形式。

1.制定方案。在村“两委”领导下，各村、组要成立由村集体经济组织负责人、村务监督委员会或民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表组成的农村集体产权制度改革领导小组，组织实施改革工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案需经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后张榜公示，并报乡（镇）人民政府审核和县（市、区）人民政府备案。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局。

2.清产核资。按照全省清产核资方案要求，在农业、财政、国土部门的指导下，由乡（镇）、村、组联合组成清产核资工作组，对乡（镇）、村、组各类资产进行全面清理核实，对农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产要分别登记造册；清产核资结果要召开村集体经济组织成员大会或代表大会进行审核确认；确认后要及时在村务公开栏张榜公示，并上报乡（镇）人民政府和县（市、区）农业部门备案。清查对象主要包括乡（镇）、村、组集体经济组织。在清查内容上，要求全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。县（市、区）、乡（镇）要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见，明确集体资产核销、价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水利局、市民政局、市监察委、市交通局、市教育局、市卫计委等。

3.成员确认。在清产核资基础上，严格按照产权归属，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依照有关法律法规由农村集体经济组织代表集体行使所有权，不能打乱原集体所有的界限。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员资格不清的问题，同时保护好妇女权益。各县（市、区）政府要出台指导文件，明确成员身份确认程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制，县级农业主管部门负责登记备案事宜。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市公安局、市民政局、市妇联。

4.资产量化。清产核资后，对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护；对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利，其折股量化范围、方式等事项，需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，要张榜公示，并提交村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论，经三分之二以上成员通过后方可实施。股权确定后，要建立集体资产股权登记制度，记载成员持有股份信息，及时向股东出具股权证书；股权设置应以成员股为主，股权提倡静态管理。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水利局等。

5.收益分配。已经获得股权的农村集体经济组织成员享有农村集体收益分配的权利，收益分配方案需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。健全农村集体经济组织收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农村集体经济组织成员的集体资产股份收益分配权落到实处。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水利局等。

6.健全制度。农村集体经济组织股份合作改革后成立的经济合作社或股份经济合作社，一是要及时召开股东大会，选举产生理（董）事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的农村集体经济组织，制定股份合作组织章程、股权登记制度、集体收益分配制度、财务公开制度，并发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督；二是探索建立股权流转机制，农民所持有的农村集体资产股份流转要封闭运行，严格限制在本集体经济组织内部，不能突破本集体经济组织范围，防止外来资本的侵占。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水利局等。

四、改革内容

1.夯实组织基础。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特别法人。现阶段由县级农业主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理印章雕刻、银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。进一步明确农村集体经济组织功能定位，发挥好其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系，有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。维护农村集体经济组织合法权利，严格保护集体资产所有权，防止被虚置。进一步减轻村级组织负担，壮大集体经济积累。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。探索将精准扶贫到户的财政补助资金、各级财政投入到村集体的建设项目资金，作为村集体经济组织或农户的股金。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市委组织部、市公安局、市国土资源局、市扶贫和移民办、市民政局、人行上饶中心支行、市银监局、市发改委、市财政局、市市管局等。

2.强化“三资”管理。加强农村集体资金资产资源（简称“三资”）监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设。严格执行农村集体经济组织财务会计制度，加快农村集体“三资”监督管理平台建设，2018年5月底前，各县（市、区）要建好农村集体“三资”监督管理平台，完成与省、市平台的链接，实现乡、村“三资”网络平台互联互通，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍，落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

责任主体：各县（市、区）党委和政府；市监察委、市农业局、市财政局、市审计局等。

3.探索有效实现形式。引导各地因地制宜积极探索农村集体经济发展路径。一是因地制宜发展资源经济。支持村集体领办土地股份合作社，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社；鼓励村集体流转或利用机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展优质高效农业等。二是大力发展服务经济。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体，支持发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、光伏产业等。三是突出发展物业经济。在符合规划的前提下，建设物业项目，盘活闲置资产，发展物业经济；支持通过异地兴建、联村共建等多种形式增加资产和物业收入，拓展村集体经济发展空间。四是鼓励探索混合经营。鼓励以集体林场、土地、水塘等资源性资产及财政补助形成的资产参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业，有条件的村，可探索设立扶持村级集体经济发展基金。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营。鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市委组织部、市发改委、市财政局、市国土资源局、市扶贫和移民办、市林业局、市水利局、市市管局等。

4.引导农村产权规范流转和交易。建立健全农村产权流转交易市场体系，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为核心，以县级交易平台为基础，以市级交易平台为龙头，推动建立市、县、乡三级统一、规范、联动且功能全面的农村综合产权交易市场。2018年要分别完成县、乡两级农村产权流转交易市场建设。各县（区）人民政府要根据产权要素性质、流转范围和交易需要，制定农村集体产权流转交易管理办法，成立农村集体产权流转交易监督委员会，建立农村集体产权流转交易中心，解决机构、编制、人员、经费、场所等实际问题，满足工作需要；要健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，积极引导各类农村集体产权入场交易，加强产权流转交易服务和监督管理。

责任主体：县（市、区）党委和政府；市农业局、市委农工部、市委编办、市财政局、市金融办、市国土资源局、市林业局、市水利局、市科技局等。

五、保障措施

1.强化组织领导。各级党委和政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，认真抓好中央、省、市委改革部署的贯彻落实，既要鼓励创新、勇于试验，又要把控方向、有历史耐心，切实加强组织领导，积极稳妥推进改革。建立市级统筹推进、县级组织实施的领导体制和工作机制，成立市农村集体产权制度改革领导小组（见附件），市长任组长，市委市政府分管领导、分管副秘书长（副主任）和市委农工部、市农业局主要负责人任副组长，市纪检（监察）、组织、发改、财政、人社、国土、公安、林业、水利、扶贫和移民、民政、交通、建设、规划、教育、卫计、市管、科技、税务、金融、人行、银监、供销、农商行、妇联等部门及单位负责人为成员，建立定期协商会议制度，通报改革发展进展情况，研究解决相关问题。市农村集体产权制度改革领导小组办公室设在市农业局，负责日常工作。各地要成立相应的农村集体产权制度改革领导小组，地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任；明确负责本地区农村集体产权制度改革工作的机构、人员和工作经费。建立和完善工作机制，逐年制定工作计划，确保此项工作全面落实到位。

2.精心组织实施。各地要梳理细化各项改革任务，明确任务承担单位，制定配套的实施方案，层层分解任务，提出具体要求，创造保障条件，各级财政要切实保障农村集体产权制度改革工作经费，落实工作措施，确保事有人管、责有人负；要及时研究解决改革中遇到的矛盾和问题，涉及重大政策调整的，要及时向上级请示汇报，确保农村社会和谐稳定。要及时做好政策评估，协调解决改革中遇到的困难和问题，认真做好农村集体产权纠纷调解仲裁和司法救济的指导工作。要加强监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为，对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要注重改革的系统性、协同性，与正在推进的有关改革做好衔接，发挥改革的综合效应。

3.加强政策支持力度。清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。农村集体经济组织承担大量农村社会公共服务支出，不同于一般经济组织，其成员按资产量化份额从集体获得的收益，也不同于一般投资所得，要研究制定支持农村集体产权制度改革的扶持政策。市财政局要配合市农工部制定发展壮大农村集体经济，助推美丽乡村建设财政奖励实施方案；市国土局要出台落实扶持农村集体经济发展具体用地政策；市金融办要引导金融机构加大涉农资金的信贷支持力度，牵头相关部门出台金融、保险等支持政策；市国税局、地税局要认真落实推进农村集体产权改革发展壮大集体经济的税收优惠政策；市委组织部要牵头制定推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济人才培养政策。

4.建立考核激励机制。把推进农村集体产权制度改革、壮大集体经济纳入县（市、区）领导班子目标绩效重点考核内容。对成绩突出、贡献较大的人员，在评先推优、提拔干部时，予以优先考虑；对慵懒人员和工作不力的地方，进行通报约谈。探索村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的具体方式，调动其推动改革、发展经济的积极性、主动性和创造性。

注：上饶市，隶属于江西省。市花是猴头杜鹃，市树是香樟，市鸟是鸳鸯。位于江西省东北部，东邻浙江省衢州市，北与九江市、景德镇市接壤，南毗邻福建省南平市，西与南昌市相望。辖2个区9个县1个县级市：信州区、广丰区；上饶县、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、婺源县；德兴市。面积22800平方公里，人口675.2万人（2016年）。

上饶市自古就有“上乘富饶、生态之都”、“八方通衢”和“豫章第一门户”之称。地貌以丘陵为主；北东南三面环山，西面为鄱阳湖，中部为信江盆地；地势由东南向西北倾斜。气候属亚热带季风性湿润气候，山有鄣公山、怀玉山、武夷山，河流有信江、饶河、乐安河。境内野生动植物资源非常丰富，是“珍稀植物王国，奇禽异兽乐园”。

上饶市旅游景点有三清山、龙虎山、铜钹山、灵山、云碧阁、云碧峰、鄱阳湖、中国丹霞（龟峰部分）、武夷山（铅山部分）、婺源江湾景区、婺源篁岭景区、婺源鸳鸯湖、灵岩洞、永福寺塔、鹅湖书院等。名人有“番君”吴芮、《浸铜要略》张潜、南宋文学家洪迈、宋代理学家朱熹、南宋词人辛弃疾、南宋文学家姜夔、清代经学家江永、清代戏曲家蒋仕铨、中国铁路工程专家詹天佑、无产阶级革命家方志敏等。