黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案(黑农组〔2018〕1号)

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（黑发〔2017〕7号）精神，切实做好全省农村集体产权制度改革工作，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作为导向，探索集体经济的有效实现形式，进一步解放和发展农村生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，加快城乡经济社会一体化进程。

二、目标任务

全省农村集体产权制度改革，以创新农村集体经济组织管理体制和运行机制为重点，在全面完成清产核资的基础上，通过成员界定、劳龄登记、股权设置、折股量化等程序，组建股份经济合作社、经济合作社或土地股份合作社，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，发展多种形式的农村集体经济，不断增加农民的财产性收入。2018年底前，全省全面完成集体资产清产核资工作任务；2019年10月底前，全省全面完成农村集体产权制度改革工作任务。

三、工作原则

在推进农村集体产权制度改革中，要遵循以下原则。

一是坚守底线。坚持农民集体所有不动摇，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，严格依法依规和按政策办事，防止集体资产流失，不能把集体经济改弱了、改没了。

二是尊重民意。坚持走群众路线，充分调动农民群众参与改革、支持改革的积极性，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。改革的各阶段、各环节都必须履行合法的民主程序，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主协商解决改革中遇到的矛盾和问题。

三是保护民利。正确处理好国家、集体、农民的利益关系，把实现好、维护好，发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保广大农民群众成为改革的受益者。

四是因地制宜。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，先易后难，压茬推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式，实行“一村一策”，不搞一刀切。

五是积极稳妥。探索农村集体产权制度改革的途径和办法，既鼓励各地大胆实践、大胆探索，又要注重防控和化解各种风险，确保农村社会稳定。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2018年2月1日-3月31日）

1.成立组织机构（2018年2月28日前完成）。村级要成立由村党组织书记任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，下设清产核资和成员认定及劳龄登记两个工作组，具体负责农村集体产权制度工作。

2.制定实施方案（2018年3月15日前完成）。县、乡、村三级要制定产权制度改革工作实施方案，明确改革任务目标、主要内容、时间节点、方法步骤、责任主体和推进措地。村级改革方案经村民大会或村民代表大会计论通过后实施，并报乡镇人民政府（街道办事处）和县级农村经营管理部门备案。

3，搞好学习培训（2018年3月31日前完成）。市（地）要对县（市、区）领导、农业部门负责人和经管干部开展培训；县（市、区）要有计划、有组织地对乡（镇）主要领导、分管领导、经管站长、村党组织书记、村委会主任、村会计（村文书）以及业务骨干进行培训，为搞好农村集体产权制度改革工作提供人才保障。

（二）清产核资和产权界定阶段（2018年4月1日-12月31日）

在县（市、区）和乡（镇）集体产权制度改革领导小组的领导下，对村集体经济组织的账内、账外资产进行全面清理核实，并按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别登记造册，需要评估的资产要进行评估。不得将国家所有的资源性资产确定为集体所有，对有争议的集体资产所有权要依法依规进行确权，不能打乱原集体所有的界限。对初步清查结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果实行“三榜公示”。清产核资工作结束后，村级要召开村民大会或村民代表大会，对清产核资结果进行审核确认，并将清产核资报表和文字总结报告上报乡（镇）人民政府（街道办事处）和县级农村经管管理部门备案。市（地）清产核资汇总表于11月底前报至省农委。市、县两级要分别组织验收，县（市、区）在11月10日前完成验收，验收要覆盖所有村；市（地）在11月30日前完成验收，验收要覆盖所有县（市、区）；省级年底前完成重点抽查。

（三）成员身份认定和劳龄登记阶段（2018年6月1日-2019年3月31日）

村级要制定集体经济组织成员身份认定办法、劳龄登记工作程序和操作细则，明确成员身份认定时间节点，经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施。确认集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”，根据土地承包关系、与集体经济组织利益关系和户籍关系等因素进行确认，切实保护集体经济组织成员尤其是妇女合法权益。在成员身份认定和劳龄登记过程中，对初步登记结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果实行“三榜公示”。成员身份及其劳龄确认后，要编制集体经济组织成员名册，报乡（镇）人民政府（街道办事处）和县级农村经营管理部门备案。

（四）股权设置和折股量化阶段（2019年6月30日前完成）

在清产核资、成员身份认定和劳龄登记的基础上，科学设置股权，开展折股量化工作。对股权种类设置、股权分配对象确认、股权配置比例确定、资产折股量化范围等，由村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，及时张榜公布，并报乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级农村经营管理部门批准后方可实施。

（五）成立集体经济组织阶段（2019年9月30日前完成）

村级要制定《股份经济合作社（或经济合作社）章程》，并按《章程》规定成立股东大会、董事会和监事会。要建立民主管理、资产管理、财务管理、内部监督、收益分配、档案管理等规章制度，承担起集体资产管理和运营的职责。县级对成立的新型集体经济组织进行组织登记，确认其法人地位。对村级集体经济组织产权关系和成员情况复杂，不能按时完成产权制度改革任务的，县级要派驻专门工作组驻村督办，并履行县级确认、市级审定、省级备案手续。

（六）总结验收阶段（2019年10月31日前完成）

村级要认真做好对改革工作方案、成员身份认定意见、劳龄登记细则、清产核资报表、股权量化方案、《股份经济合作社章程》以及改革各阶段的民主会议（签字）记录或公示原始资料等进行登记造册，形成专门档案，报县、乡两级农村经营管理部门备案。农村集体产权改革工作结束后，省、市、县三级要分别组织验收，县（市、区）验收要覆盖所有村（组），市（地）验收要覆盖所有乡（镇），省级验收要覆盖所有县（市、区）。市（地）农村产权制度改革总结材料于2019年10月31日前报省委农办和省农委。

五、保障措施

（一）加强组织领导。根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》关于“各级党委书记特别是县、乡党委书记要亲自挂帅，作为改革的第一责任人承担领导责任”的要求，各市（地）、县（市、区）和乡（镇）要成立由党委书记任组长，农业、畜牧、水利、林业、纪检监察、公安、财政、国土资源、信访等部门主要领导为成员的领导组织，定期听取工作汇报、研究解决改革中的重大问题。领导小组办公室设在农业（农经）部门，负责农村集体产权制度改革的指导、协调、综合和督查工作。各相关部门要密切配合，切实履行职责，强化支持、指导和服务，形成工作合力。

（二）搞好宣传发动。要把宣传工作贯穿于整个农村集体产权制度改革的全过程，通过广播电视讲座、发放《致集体经济组织成员的一封信》、召开座谈会和动员大会、入户走访、张贴标语等形式，让群众明白改革的目的、任务、内容及方法步骤等，形成群众了解改革、支持改革的良好氛围，调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。县、乡、村要指定专人负责农村集体产权制度改革政策宣传解释工作，确保政策口径一致。

（三）保障工作经费。根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》关于“各级财政要加大对农村集体产权制度改革工作保障力度，改革过程中发生的费用，由同级财政负担”的要求，各市（地）和县（市、区）要对产权制度改革工作经费给予足额保障，确保农村集体产权制度改革工作顺利进行。

（四）强化督导检查。县（市、区）要建立县乡领导包村工作机制，形成县乡村联动、合力推进的工作格局。要健全工作保障机制，按改革完成时间节点要求，一段一部署，一段一检查，层层抓落实。建立改革督导和通报机制，落实省委农村工作领导小组成员单位包市（地）及市辖区、省农委各处（室）及直属单位包县（市）的工作督导责任制。省委农村工作办公室定期对市（地）、县（市、区）改革工作进展情况进行通报。市（地）、县（市、区）两级要搞好本级改革督查，发现问题及时解决，确保农村集体产权改革政策执行不走样，改革流程不偏离，事后“不翻烧饼”。

（五）严肃工作纪律。农村产权制度改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单化和少数人说了算。正确处理好改革、发展、稳定的关系，依法处理好群众诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，做到解决问题不出村。对改革过程中不作为、乱作为，或借农村集体产权制度改革之机以权谋私、销毁资料、挑起事端等干扰改革工作正常进行的，要依法依纪严肃处理，触犯法律的，要依法迫究其刑事责任。

注：黑龙江省，简称黑，省会哈尔滨。位于中国最东北部，东部和北部与俄罗斯为邻，西接内蒙古自治区，南连吉林省。辖12个地级市1个地区：哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、七台河市、大庆市、黑河市、绥化市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、大兴安岭地区。面积47.3万平方公里，人口3788.7万（2017年）。

黑龙江是中国重要的能源工业基地，是主煤炭调出省之一，有目前中国最大的油田——大庆油田。地貌主要由山地、台地、平原和水面构成；西部属松嫩平原，东北部为平原，北部、东南部为山地；地势西北部、北部和东南部高，东北部、西南部低。气候属温带大陆性季风气候，山有大兴安岭、小兴安岭、伊勒呼里山、张广才岭、完达山、大秃顶子山，河流有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河、嫩江、牡丹江等，湖泊有兴凯湖、镜泊湖、连环湖等。

黑龙江旅游景点有太阳岛、北极村、扎龙国家级自然保护区、五营国家森林公园、哈尔滨国家森林公园、宁安火山口国家森林公园、牡丹江国家森林公园、哈尔滨冰雪大世界、中国雪谷、哈尔滨防洪纪念塔、北方森林动物园、黑龙江将军府、金长城、东北烈士纪念馆、爱辉历史陈列馆、昂昂溪遗址等。名人有大祚荣、东明、阿骨打、王进喜、孙红雷、李冰冰、任泉、潘长江、沈腾、韩庚、斯琴高丽、徐千雅、萧红等。

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