为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发〈关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案〉的通知》（内党发〔2018〕9号）精神，加强科尔沁区耕地保护和落实占补平衡工作，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，进一步采取更加有力措施加强耕地保护和改进占补平衡，切实增强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，谱写科尔沁区发展新篇章。

（二）总体目标

严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，确保至2020年年底科尔沁区耕地保有量不少于116168公顷，永久基本农田保护面积不少于94479公顷，实现耕地数量不减少，质量不降低的总体目标，已经确定的耕地红线绝不突破，已经划定的永久基本农田绝不随意占用。

二、加强土地规划管控和用途管制，严格保护耕地

（一）加强土地规划管控和用途管制。强化土地利用总体规划的整体管控作用，统筹衔接城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等各类规划，推进“多规合一”，确保各类规划协调统一。严格控制建设占用耕地。按照国家统一部署，严格落实土地利用总体规划确定的各项约束性指标，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，确保科尔沁区耕地保护任务和永久基本农田保护任务全面落实。切实加强土地利用计划调控，认真落实年度补充耕地任务，从严控制新增建设用地规模。

（二）严格永久基本农田划定和保护。建立健全永久基本农田保护制度，加大违法建设用地的查处力度，杜绝违法占用永久基本农田行为发生。

（三）大力推进节约集约用地，缓解建设占用耕地压力。各苏木乡镇通过开展城镇低效用地再开发，提高批而未供土地的供地率，对闲置土地依规进行处置，引导产能过剩行业和僵尸企业用地的退出。落实土地节约集约利用制度，严格土地利用标准，确保合理利用。开展节约集约评价等工作，进一步加强土地利用批后监管工作，促进土地利用率、效益的提高。探索盘活和高效利用农村牧区集体经营性建设用地的新途径。

（四）抓实耕地数量质量年度变更。强化国土资源遥感监测“一张图”综合监管，对建设占用、农业结构调整等致使耕地地类、数量、质量、用途和保护性质发生变化的情况，土地整治新增耕地、提升耕地地类和质量情况，以及永久基本农田保护变化情况，及时在年度变更调查和耕地质量评价与监测过程中进行更新。

三、推进耕地建设，有效保护耕地

（一）加强高标准农田建设。认真编制土地整治规划，依据土地整治规划实施土地整治高标准农田建设，全面落实高标准农田建设任务。切实加强土地整治高标准农田工程建设及后期管护，按照“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。

（二）实施耕地质量保护与提升行动。农业结构和种植业结构调整不得破坏耕作层，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，督促建设单位落实责任，提高补充耕地质量。

（三）完善耕地质量监测网络，耕地质量监测网点应比上一年有所增加，开展耕地质量年度监测成果更新，强化耕地质量调查评价与监测结果应用。

（四）切实加大工程建设和矿山土地复垦的监督检查力度，确保土地复垦工程质量。妥善处理土地整治与生态环境保护的关系，着力改善土地生态环境。

四、改进耕地占补平衡

（一）严格耕地占补平衡管理。严格执行“占一补一、占优补优”的耕地占补平衡制度，按照建设占用耕地的地类面积、质量等别落实对应的补充耕地项目，做到补充耕地数量相等、质量相当、耕地面积不减少。

（二）加强补充耕地项目管理。加强对补充耕地项目的全程管理，规范项目规划设计，强化项目日常监管和施工管理，保证工程质量，做好项目竣工验收，严格新增耕地和质量评定。经验收合格的新增耕地，应及时纳入国土资源综合监管平台管理，确保补充耕地的真实、准确。

五、强化组织领导与监管考核

（一）统一思想认识。各镇苏木、各部门要提高认识，认真学习宣传贯彻中央和自治区、通辽市相关文件精神，使领导干部和广大人民群众深刻领会保护耕地和落实占补平衡的总体要求，准确把握基本原则，适应当前形势和任务的需要，推动我区耕地保护和改进占补平衡工作再上新台阶。

（二）加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、公众参与、上下联动的共同责任机制，各镇苏木党委和政府要树立强烈的耕地保护意识，切实担当起保护耕地的主体责任，正确处理经济发展、城乡建设和耕地保护的关系，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，层层落实耕地保护责任，确保耕地保护各项目标任务全面落实。

（三）强化土地执法监察。强化日常执法监管，严肃查处土地违法行为。对违法占用耕地特别是永久基本农田的，依法依规从严查处，严禁以罚代刑，坚决遏制违法占用耕地和基本农田行为。强化乡镇人民政府和村委会第一时间发现土地违法行为的责任意识，加强基层综合执法，形成查处违法行为的快速反应机制。

（四）严格耕地保护责任目标考核。完善耕地保护目标考核体系，制定完善各级政府耕地保护责任目标考核实施办法，全面检查和考核耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度等方面情况。将通辽市下达科尔沁区耕地保护责任目标和永久基本农田保护面积逐级分解到各镇苏木人民政府，并作为考核依据。耕地保护责任考核结果，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全行政首长责任考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，将依纪依规追究党政领导责任。

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