2021年6月1日，卧龙区人民政府办公室出台了关于《卧龙区农业水价综合改革实施方案》的政策，其政策主要是为了进一步建立健全我区农业水价形成机制，加快推进农业水价综合改革工作，促进农业节水和农业可持续发展，若是大家有关于卧龙区农业水价综合改革实施方案有不了解的地方，不妨可咨询卧龙区农村产权交易中心、南阳市产权交易中心、河南省产权交易中心。《卧龙区农业水价综合改革实施方案》全文如下：

各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区农业水价综合改革实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年4月20日

卧龙区农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革意见》（国办发〔2016〕2号）《河南省深化农业水价综合改革试点方案》（豫水农〔2017〕10号）精神，进一步建立健全我区农业水价形成机制，加快推进农业水价综合改革工作，促进农业节水和农业可持续发展，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《河南省深化农业水价综合改革试点方案》（豫水农〔2017〕10号）文件精神，围绕保障粮食安全和水安全，落实“节水优先”方针，坚持综合施策、供需统筹、因地制宜，以完善农田水利工程体系为基础，建立健全农业水价形成机制，保障农田水利工程良性运行，促进节约用水和农业可持续发展。

二、总体目标

紧扣促进农业节水和农业可持续发展的根本目标，用5年左右时间，建立合理反映农业供水成本、利于节水和农田水利管理体制机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行；可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立；先进适用的农业节水技术措施普遍应用，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变；全面推行计量收费，到2025年基本完成改革任务。

三、主要任务

（一）夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施。完善配套设施，加快建成大中小型并举的农田水利工程体系，全面提升引蓄灌排能力。加快供水计量设施建设，按照因地制宜、经济适用的原则建设完善适宜的供水计量设施。根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元，合理设置计量设施，由所属用水协会负责管理和计量。对于现有的农田水利工程，尚未配备计量设施的抓紧改造；对于新建的农田水利工程，同步建设计量设施。

2.建立农业水权交易制度。依据“持续利用、留有余量、生活优先、注重生态、市场调剂”原则。乡镇按灌溉面积将农业水权分配给村用水协会，有条件的村分配到用水户，加快实现分水到户、水随地走、明晰水权。逐步建立农业水权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用。同一村民委员会内部的转让，由村民委员会统一协调、用水户之间平等协商；跨村民委员会的转让，由当地水行政主管部门予以回购。在满足区域内用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。

3.加强水资源调配管理。落实水资源管理制度，因水制宜，科学确定不同区域的灌水定额，着力提升用水效率。强化供水计划管理和调度，建立管理科学、精简高效的运行机制，为农业灌溉提供优质服务。

4.推广节水灌溉技术。实施节水农业，优化种植结构，根据土壤墒情和作物生长期需水量，依据农业种植结构建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水措施，实施科学精准灌溉。构建与水资源相匹配的农业生产布局，加快高效节水技术推广，以专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体为重点，大力发展高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术，提高灌溉水利用率，同时积极推广深耕深松、覆盖保墒、秸秆还田、增施有机肥等农艺节水技术。加强农业用水技术宣传培训和技术指导，开展节水农业技术试验示范与推广，提高农民科学用水、节约用水意识和节水技术水平。

（二）建立健全农业水价形成机制

1.合理制定农业用水价格。按照有关规定认真测算农业供水成本，并综合考虑水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格。

2.探索实行分类水价。在农业内部，区分粮食作物、经济作物、养殖业和其他用水用途，区别地表、地下水源，在终端用水环节探索推行分类水价。根据当地实际情况可进一步细化分类，统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类水价。

3.探索实行超定额累进加价制度。根据定额管理、水权限额、节奖超罚、合理负担的原则，对农业用水推行“定额管理、超用加价”等水价改革模式。充分考虑田间水利设施建设情况、节水技术推广应用情况，对超定额用水探索实行累进加价。

（三）建立精准补贴和节水奖励机制

1.建立精准补贴机制。按照总体上不增加农民负担目标，在建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。重点补贴种粮农民定额内用水，补贴标准根据定额内用水价格与运行维护成本的差额确定。

2.建立农业用水节水奖励机制。在保障农业用水有效供给的基础上，通过农业用水绩效考核等办法，建立并完善节水奖励机制，根据节水量对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖励。农田水利资金投入重点向农业价格综合改革积极性高、工作有成效的乡镇倾斜。

（四）推进农田水利工程管理制度改革

1.规范农民用水合作组织建设。成立农民用水合作组织，依法登记注册，作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体，建立和完善各项管理制度。

2.明晰工程产权。落实水利部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2016〕169号）和《关于开展农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农〔2014〕287号）要求，明晰农田水利所有权和管理权及使用权，明确产权移交程序。财政投资形成的农田水利工程资产由建设单位移交属地人民政府，属地政府将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、村民委员会、收益农户及新型农业经营主体等，明确管护责任，具备条件的可移交所有权。

3.创新建管机制。创新组织发动机制、项目管理机制、运行管护机制，鼓励企业、社会组织、个人参与农田水利工程建设和运行管护，通过“农民自愿申请，村级平衡公示，群众相互监督，农户自建自管，水利部门统一设计，财政资金监管、确权发证”的建管流程，实现农村小型水利工程“民办公助、村民自建自管”创新建管机制，充分调动受益区农民群众参与小型水利设施建设的积极性。

四、实施步骤

（一）开展农业水价综合改革，我区结合2020年高标准农田建设项目，在全区展开农业水价综合改革工作，通过完善基础设施和量水设施，达到精准测量和农业用水定额管理目标，并建立健全农业水价形成机制。

（二）逐步推广好农业水价综合改革试点经验（2021—2025年）

1.总结经验，根据前期工作开展情况总结经验。2021年计划在全区已建成高标准农田建设项目的基础上，全面实施农业水价综合改革，至2021年底前打通水价综合改革全流程复制的方法，到2025年基本完成全区农业水价综合改革工作。

2.加强顶层设计，将农业水价综合改革内容落实到具体项目建设中。从2021年开始，各有关部门在安排灌区工程、农田水利工程和维修养护工程资金分配时，要将农业水价综合改革作为重点考虑因素，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的乡镇倾斜。

3.完善好配套设施和机制建设，为农业水价综合改革打下坚实的基础。

（1）配套完善灌区工程和供水计量设施。各乡镇要结合水利现代化建设和高标准农田建设，充分利用现有农田水利建设资金，整合农田水利最后一公里、高标准农田建设、现代农业、小型农田水利等涉农水利资金，完善灌排体系，健全供水计量设施，逐步实现斗渠口计量收费，为农业水价综合改革提供硬件支持。

（2）统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革。积极推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革，加快完善农田水利设施产权制度体系，规范农田水利设施产权移交产权主体的程序要求，颁发产权证书，将使用权和管理权移交农民用水合作组织、农村集体组织、收益农户及新型农业经营主体。探索产权所有者以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。指导产权所有者落实管护责任，保障工程正常运行。到2025年，基本实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的目标。

（3）加强农民用水合作组织建设。探索创新终端用水管理方式，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持发展和壮大农民用水合作组织，依法登记注册，进一步明确功能定位，拓展服务范围，健全管理机制，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体，发挥其在用水管理、水费计收等方面的作用。

（三）全面总结我区农业水价综合改革工作（2023—2025年）

在2021—2022年农业水价综合改革试点的基础上，全面总结改革工作经验，掌握全区各项农业水价综合改革基础完善情况、制度建设和机制建立情况、体质改革实行情况。各相关部门充分发挥本部门职能，认真研究、通力合作，发现问题、及时解决，总结经验、推广发展，确保供水计量设施完善、农田水利建设工程产权明晰、农业水权分配和农业用水价格制定合理、精准补贴和节水奖励机制健全、农民用水合作组织管理规范等各项农业水价综合改革软硬件的基础完善。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为加强全区农业水价综合改革工作的领导和任务职责分工，牵头单位和成员单位具体工作人员如下：

发改委分管负责人：李云亭

联系人：王克 13693773766

财政局分管负责人：冯德俭

联系人：兰宗瀚 15937718787

水利局分管负责人：陈昊宇

联系人：李冬 13782157898

农业农村局分管负责人：冯建伟

联系人：陈俊营 15637730537

民政局分管负责人：郑杰

联系人：孙亚兵 13803779575

国网南阳供电公司卧龙营业部负责人：李巍

（二）做好信息报送

领导小组办公室要做好改革信息汇总上报工作，在做好月报的同时，于每年6月30日前和12月30日前向市发改委、市财政局、市水利局、市农业农村局、市电力公司报送上半年和全年改革工作进展情况。同时，以汇报、专报等形式及时上报我区推进农业水价综合改革的经验做法、重要情况、发现的问题以及有关建议等。

（三）加强资金保障

要统筹利用中央、省财政安排的水利工程维修养护补助资金和其他渠道资金，多渠道筹集社会资金用于支持农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新等，为改革提供资金保障。

（四）强化舆论引导

做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导。要利用各媒体和相关会议平台，加大力宣传农业水价改革和节约用水的重大意义，引导农民提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，营造农业水价综合改革的良好氛围。