印江自治县人民政府办公室关于印发印江自治县农村产权交易平台建设工作实施方案的通知（印府办发〔2016〕46号）

2016年6月16日

根据《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市农村产权交易工作实施意见的通知》（铜府办发〔2014〕154号）和《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市推进农村产权流转交易市场健康发展实施方案的通知》（铜府办发〔2016〕59号）文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范交易行为和完善服务功能为重点，构建组织健全、功能齐全、行为规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场，提高农村要素资源配置和利用效率，增加农民收入，加快推进山地新型特色高效农业现代化。

二、基本原则

——坚持公益性为主。以服务“三农”为宗旨，突出市场的平台服务公益性质，合理控制投资回报，合理设定服务收费项目和标准。

——坚持高效便民。以县域市场为主体，合理布局县、乡镇（街道）市场网点，完善市场服务功能，提高交易服务效率，方便市场主体交易。

——坚持依法交易。严格执行国家法律、法规和政策规定，严禁违法违规交易行为。

——坚持公开公正。交易公开透明、自主平等、公平竞争、规范有序。

三、工作目标

在全县推进农村产权确权登记颁证工作的基础上，按照统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设的“六统一”管理模式，积极搭建县、乡镇（街道）二级农村产权交易平台，为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和优质服务。到2016年12月底前完成县、乡镇（街道）二级平台建设，形成交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易体系。

四、服务内容及业务范围

印江自治县农村产权交易中心提供的服务包括发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助农村产权查询、组织交易、出具农村产权流转交易鉴证书、协助办理农村产权变更登记和资金结算手续等基本服务；在发展成熟后，将逐步开展资产评估、测绘、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、规模化经营等服务，引入财会、法律、资产评估等中介服务和银行、保险、担保公司等机构，设立服务窗口，为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。现阶段的交易品种主要有：

（一）农户土地承包经营权。包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易；

（二）林权。包括集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易；

（三）“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发利用土地和盐渍化荒地的使用权；

（四）水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内，依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权；

（五）农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权、使用权；

（六）农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备；

（七）小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权；

（八）农业类知识产权，包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等；

（九）农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权；

（十）依法可以流转交易的农村房屋所有权、使用权；

（十一）农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等；

（十二）依法允许交易的农村集体建设用地使用权，包括农村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地；

（十三）其他依法可以流转交易的农村产权。

农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易，按照中央统一部署，根据农村土地制度改革进展情况确定。

五、工作步骤

整个建设工作将分三个阶段实施，即平台搭建阶段、制度建设阶段、平台试运行阶段。

（一）平台搭建阶段（2016年3月-2016年6月）

1.搭建县级交易平台。由县公共资源交易中心（县产权交易中心）根据《省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（黔府办发〔2015〕45号）、《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市农村产权交易工作实施意见的通知》（铜府办发〔2014〕154号）、《铜仁市农村产权交易平台建设工作实施方案》（铜府办发〔2015〕129号）等文件精神，健全县级交易平台。有关机构编制事宜，按程序报县编委会研究。

2.搭建乡镇（街道）农村产权交易平台。由县产权交易中心（县公共资源交易中心）指导各乡镇（街道）在便民服务中心设置“农村产权服务窗口”，建立健全农村产权交易平台。由各乡镇（街道）明确一名副乡镇长（副主任）负责此项工作，农业服务中心主任（农村服务部部长）具体抓此项工作，乡镇（街道）根据实际情况落实办公人员，负责农村产权交易信息的收集、接受交易申请、交易初审和报送等基础工作。

责任单位：公共资源交易中心、编委办，各乡镇（街道）。

（二）制度建设阶段（2016年6月-2016年9月）

出台《印江自治县农村产权交易管理办法》和《印江自治县农村产权交易规则》。各行业主管部门根据中央、省、市要求出台本行业农村产权交易实施管理办法。

公共资源交易中心：负责拟定《印江自治县农村产权交易管理办法》和《印江自治县农村产权交易规则》。

农牧科技局：负责拟定土地承包经营权、“四荒”使用权农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权的流转实施管理办法。

国土局：负责拟定农村集体建设用地使用权的流转实施管理办法。

住建局：负责拟定农村房屋所有权的流转实施管理办法。

水务局：负责拟定小型水利设施使用权、农村小型水利所有权的流转实施管理办法。

林业局：负责拟定林地使用权、林木所有权和使用权的流转实施管理办法。

金融办、银监办、人民银行印江支行：负责拟定“三权”抵押贷款具体实施办法。内容包括：一是设立“三权”抵押贷款专项引导基金；二是设立抵押融资风险基金；三是出台农村产权资产评估管理办法；四是出台“三权”抵押贷款贴息政策；五是出台“三权”抵押贷款具体操作流程。

责任单位：公共资源交易中心、农牧科技局、国土局、住建局、水务局、林业局、金融办、银监办、人民银行印江支行。

（三）平台试运行阶段（完成时间：2016年12月20日前）

农村土地承包经营权流转交易。在峨岭街道大云社区土地承包经营权确权登记颁证工作完成后，试行土地承包经营权流转交易。

责任单位：农牧科技局、公共资源交易中心，峨岭街道办事处。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立印江自治县农村产权交易平台筹建工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，县农村产权交易管理委员会办公室主任、县公共资源交易中心主任任副组长，县编委办、农牧科技局、国土局、住建局、水务局、林业局、人力资源和社会保障局、公共资源交易中心分管领导和各乡镇长（街道办事处主任）为成员，负责农村产权交易平台筹建及交易管理重大事项协调工作。领导小组下设办公室在县公共资源交易中心，由县公共资源交易中心分管副主任任办公室主任，抽调县公共资源交易中心综合办公室2名同志具体办公，负责农村产权交易平台筹建的日常工作。各责任单位务必于2016年6月30日前，将分管领导与工作人员姓名、职务、联系电话、邮箱等信息报县农村产权交易平台筹建工作领导小组办公室（联系人：周洪;电话：6233011，手机：13638569807;QQ邮箱：1427337905@qq.com）

（二）搭建信息网络平台。在县公共资源交易中心电子化招投标平台开通后，设立农村产权交易子板块，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，逐步构建统一的信息交流网络体系。各级农村产权交易平台要同步联网联动、及时准确地将已完成农村产权登记信息录入到信息库，规范交易服务，逐步建立统一化、专业化、科学化的的信息服务平台。

（三）强化督导检查。按照“六统一”的管理模式和建设标准，由县交易中心牵头组织相关部门按季度对乡镇（街道）平台建设情况进行指导和督促检查，及时总结工作经验，确保农村产权交易平台建设稳步推进。

（四）加大宣传力度。通过报纸、电视、网站等媒介广泛宣传农村产权交易工作相关知识，使农村产权交易改革工作家喻户晓，充分调动农民群众自主流转交易的积极性，营造良好的市场氛围，推动农村产权交易工作健康发展。

注：印江土家族苗族自治县，隶属于贵州省铜仁市。位于铜仁市西部，东北部接松桃苗族自治县，西北部接沿河土家族自治县、德江县，东南部接江口县，南部接石阡县，西部与思南县。辖3个街道13个镇1个乡：峨岭街道、龙津街道、中兴街道，板溪镇、沙子坡镇、天堂镇、木黄镇、合水镇、朗溪镇、缠溪镇、洋溪镇、新寨镇、杉树镇、刀坝镇、紫薇镇、杨柳镇，罗场乡。面积1969平方公里，人口43.76万（2012年常住）。

印江县有“中国书法之乡”、“中国名茶之乡”、“中国长寿之乡”、“中国蔡氏古法造纸艺术之乡”等美誉。地貌有中高山、中山、中低山、低山，岩溶地貌（喀斯特地貌）是主要的地貌；地势东高西低，东南向北西倾斜。气候属亚热带湿润季风气候，山有梵净山，河流有印江河、车家河、乐茂江河、洋溪河、江源沟河等。

印江县旅游景点有梵净山国家级自然保护区、睡美人（大圣墩）、文昌阁、严氏宗祠、观音沟、依仁书院、护国禅寺、敕赐碑、梵净山碑林、团龙旅游景区、沿河乌江山峡百里画廊、蔡伦古法造纸村、亚州第一垮、红云金顶、木黄会师纪念碑、紫薇王保护园等。

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