保定市人民政府办公厅关于印发《保定市农村产权交易中心组建方案》和《保定市农村产权交易管理办法（试行）》的通知(保政办发〔2016〕4号)

2016年2月17日

保定市农村产权交易中心组建方案

为规范全市农村产权流转交易活动，推动农村产权流转交易健康发展，按照省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（冀发〔2015〕23号）文件精神和省政府办公厅《关于印发河北省农村产权交易中心组建方案和河北省农村产权交易管理办法（试行）的通知》（冀政办字〔2015〕33号）要求，在全市建立健全农村产权交易平台体系和公平、开放、透明的市场规则，推动农村产权流转交易，增加集体经济组织及其成员的财产性收入，促进我市农村经济的发展。结合我市实际，制定本工作方案。

一、任务目标及工作原则

按照“先行试点、分步实施、逐步扩大”的要求，坚持公开、公平、公正，坚持政府主导和市场运作相结合，做到权责清晰、合法合规、资源整合、综合利用。到2016年12月底，市、县两级供销社全部完成公司注册。

二、组织架构

保定市市本级、县级农村产权交易中心分别由市供销社、各县（市）和满城区、清苑区、徐水区供销社牵头建设，负责发布市、县级农村产权交易信息，组织跨区域和大宗农村产权流转交易，依法为农村各类产权的流转交易提供网络平台、场所设施、交易鉴证等，不断拓展服务功能，逐步发展成为集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务平台。

市供销社注册成立保定市农村产权交易有限公司（挂“保定市农村产权交易中心”牌子）。各县（市）、满城区、清苑区、徐水区供销社，要经过科学论证，由当地政府审批后成立。要利用好现有的各类农村产权流转服务平台，做好县、乡范围内的农村产权流转交易服务工作。市、县级农村产权流转服务平台，采取多种形式合作共建，实行一体化运营，推动实现资源共享、优势互补、协同发展。

三、业务范围

（一）农户承包土地经营权。包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权的流转交易，流转期限由流转双方在法律规定的范围内协商。

（二）林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权的流转交易，流转期限不能超过法定期限。

（三）“四荒”使用权。即农村集体所有的荒地、荒沟、荒丘、荒滩使用权的流转交易。

（四）农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权和使用权的流转交易。

（五）农村集体经济组织股权。即农村集体经济组织股权的权利人将其享有的农村集体经济组织股权以转让、赠与等方式流转给其他自然人、法人或其他组织。

（六）农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备的流转交易。

（七）小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权的流转交易。

（八）农业类知识产权。即涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等的流转交易。

（九）农村宅基地使用权。即村民多余宅基地上的房屋所有权的流转交易。农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，买方必须是本集体经济组织成员、符合申请宅基地条件并依照《河北省土地管理条例》的规定办理宅基地审批手续。

（十）农村生物资产。即农村生产性生物资产和种植性生物资产的流转交易。

（十一）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（十二）农村产权质（抵）押、融资服务。

（十三）农村产权交易方面的政策咨询。

（十四）其他适宜在交易市场流转交易的农村产权的流转交易。

四、工作措施

（一）加强组织领导和监管。全市农村产权交易机构建设，在市农业和农村体制改革专项小组领导下，由市供销合作社等部门实施。市委农工委、市编办、市工信局、市财政局、市国土局、市水利局、市农业局、市林业局、市市场监督管理局、市科技局、市法制办、市金融办等有关部门按照各自职责，对市农村产权交易中心组建工作进行指导，加强对农村产权流转交易的管理和监督。同时，指导各县（市）、满城区、清苑区、徐水区做好县级产权交易中心组建工作。

（二）规范交易行为。按照《河北省农村产权交易管理办法（试行）》，健全交易规则和操作流程，统一交易规则、交易鉴证、合同制式、交易监管、信息发布、诚信建设，逐步形成规范有序的农村产权流转交易体系。

（三）扶持政策。各地要稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。组织从业人员开展业务培训，积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。

保定市农村产权交易管理办法（试行）

第一章总则

第一条为培育和发展全市农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，推动农村生产要素的流动，优化农村资源配置，引导农村产权流转交易市场健康发展，制定本办法。

第二条在本市从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条进行农村产权流转交易，应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，遵循自愿、公开、公平、公正和诚实守信原则。

第四条坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

第五条农村集体产权和农民个人经营权、产权出让、互换、转让、质（抵）押或以其他方式流转交易，可以在保定市农村产权交易中心或县级交易市场内进行。

第六条农村产权流转交易市场的流转交易范围：

（一）农户承包土地经营权。包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

（二）林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

（三）“四荒”使用权。即农村集体所有的荒地、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

（四）农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权。

（五）农村集体经济组织股权。即农村集体经济组织股权的权利人将其享有的农村集体经济组织股权以转让、赠与等方式流转给其他自然人、法人或其他组织。

（六）农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

（七）小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

（八）农业类知识产权。即涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

（九）农村宅基地使用权。即村民多余宅基地上的房屋所有权。

（十）农村生物资产。即农村生产性生物资产和种植性生物资产。

（十一）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（十二）其他适宜在各级交易市场流转交易的农村产权。

第二章交易方式和程序

第七条农村产权流转交易可以采取协议转让、网络单向竞价、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定组织实施。

第八条流转交易活动中的出让方或者受让方，可以向市、县级交易机构申请进行流转交易，也可以向更高层次的交易机构申请进行流转交易。

第九条出让方申请出让产权的，应当提交下列资料：

（一）出让方的有效资格证明；

（二）出让方产权权属的有效证明；

（三）相关机构准予产权出让的有效证明；

（四）出让标的物的基本情况；

（五）交易机构要求提交的其他资料。

出让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性承担相应的法律责任。

第十条受理业务的交易机构对流转交易项目进行登记，并对出让方提交的相关材料进行审查、产权查档和权属确认。对出让方提交的申请和相关材料审查通过后，统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十一条受让方申请受让产权，应当提交下列资料，并接受交易机构的资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）交易机构要求提交的其他材料。

第十二条交易机构依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十三条出让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订流转交易合同。

流转交易合同经出让方和受让方签字、盖章后，由交易机构审核并出具《农村产权流转交易鉴证书》。

第十四条在交易市场进行流转交易的出让方、受让方，应当凭交易机构出具的《农村产权流转交易鉴证书》到有关部门办理产权变更手续。

第三章交易行为规范

第十五条鼓励房屋所有者出卖多余宅基地上的房屋。农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，买方必须是本集体经济组织成员、符合申请宅基地条件并依照《河北省土地管理条例》的规定办理宅基地审批手续。

第十六条产权流转交易过程中，有下列情形之一的，可中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）出让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）交易机构认为有必要，并经有关监管部门或机构同意的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第十七条产权流转交易过程中，有下列情形之一的，可终止交易：

（一）产权行政主管部门提出终止交易的；

（二）出让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（四）交易机构认为有必要，并经有关监管部门或机构同意的；

（五）其他依法应当终止交易的情形。

第十八条在产权流转交易活动中，发现有下列行为的，交易机构不予流转交易：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）影响出让方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十九条为减轻农民负担，对进场交易的农户免收交易服务费用，对其他交易主体适当收取相关费用。收费标准，按照相关规定执行。

第二十条国土资源、水利、农业、林业、知识产权、市场监督管理等部门按照相关规定和各自职责负责所辖区域内农村产权流转交易业务的登记和颁证管理。

第四章争议处理

第二十一条在各交易市场进行的农村产权流转交易过程中，发生流转交易纠纷的，当事人可以向原办理流转交易的农村产权交易机构申请调解，也可依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第五章附则

第二十二条本办法自2016年3月20日起施行，有效期2年。

保定市简介

保定，古称上谷、保州、靴城、保府，位于河北省中部、太行山东麓，冀中平原西部，是京津冀地区中心城市之一；北邻北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤；中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里。保定素有“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”之称；今保定之名意为“保卫大都，安定天下”。

保定向来是“京畿重地”“首都南大门”。清代，保定为直隶省省会，是直隶总督驻地，在此后近三百年间，为中国的区域性政治中心。新中国成立后曾两度为河北省省会。传说保定也是尧帝的故乡，有着3000多年的历史，是历史上燕国、中山国、后燕立都之地，境内文物古迹众多，如大慈阁、直隶总督署、清西陵等。

保定市总面积22190平方公里，截至2015年末，下辖5个市辖区、15个县，代管4个县级市，设有1个国家级高新区，全市常住总人口1034.9万人。保定市拥有华北电力大学、河北大学、河北农业大学等16所高校。2016年，完成生产总值3435.3亿元（含定州）。

保定市地势由西北向东南倾斜，地貌分为山区和平原两大类；属暖温带大陆性季风气候，四季分明。保定是兼有平原、湖泊、湿地、丘陵、山地、亚高山草甸的地区，是中国优秀旅游城市。截至2014年9月，该市有国家AAAAA级景区3处（白洋淀，野三坡、白石山）、国家AAAA级景区7处、世界地质公园2处、国家重点风景名胜区1处、国家地质公园3处、国家森林公园4处。

保定是中国第九大菜系“冀菜”发源地，从保定历代文物中的谷物工具、熟食陶器，还有商代的爵，中山国当时的羊羹等，都印证了保定饮食的历史。保定传统小吃和菜肴有驴肉火烧、大慈阁香油、高碑店豆腐丝、白运章包子、卤煮鸡等等。

保定是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市，也是中国首个创新驱动发展示范市，WWF低碳试点城市，全国双拥模范城、戏曲之乡、游泳之乡，也被人们称为“长寿之城”“冠军之城”，诞生了荆轲、刘备、赵匡胤、祖冲之、郦道元等一批历史名人。