淳化县人民政府办公室关于印发《淳化县农村产权流转交易市场体系建设工作实施方案》的通知(淳政办发〔2017〕117号)

2017年12月5日

建设农村产权流转交易市场是深化农村产权制度改革、优化城乡资源要素配置的重大任务。为全面深化农村改革，加快农业现代化进程，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《陕西省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕73号）和《咸阳市人民政府关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作的实施意见》（咸政发〔2016〕1号）文件精神，结合我县实际，现就推进农村产权流转交易市场体系（以下简称“产权市场体系”）建设工作提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以赋予农民更多财产权利为导向，围绕构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、利益共享的现代农村产权制度，坚持市级统领、县为主体的原则，并行推进农村产权交易和产权信息管理平台建设，贯通产权流转渠道，实现产权信息共享，促进农村产权管理监督规范化、交易流转多样化、配置机制市场化、产权要素资本化，不断激发农业农村发展活力。

二、基本原则

——政府主导，市场配置。政府承担推动和管理责任，运行遵循市场规律、尊重农民意愿，发挥市场配置资源的决定性作用。

——上下结合，双向促动。落实中省政策部署，坚持顶层设计与基层探索相结合，尊重基层首创精神，积极创新农业农村发展体制机制。

——因地制宜，积极稳妥。根据本地区工作基础和市场发育程度，突出地域特点，打造品牌特色，积极在机构设置、场所建设、交易品种和交易方式等方面，做出符合实际需求的探索。在明晰农村土地所有权、承包权、经营权的基础和前提下，加强和完善农村产权流转交易纠纷调解和仲裁体系建设，及时处理流转交易过程中出现的各种纠纷。

——突出公益，注重服务。坚持政策性支农导向，强化为民服务职能，最大限度降低产权交易费用和发展成本。

——依法依规，规范有序。树立法治观念，强化法治思维，运用法治方式，在法律、法规和政策框架内，保护农民合法权益，规范工作程序。

——科学评估，民主协商。建立科学的资产评估制度，集体产权的转让价格以有资质的资产评估机构的评估值作为依据，在资产处置前进行科学的评估、订立流转交易参考价，防止村组自行定价；资产评估机构需具备相关资质。涉及集体资产资源的流转交易，要严格履行民主决策程序，任何镇办（中心）、村组和个人不得违规处置集体资产资源。

三、目标任务

2017年启动建设工作，按照省市要求，赶2017年底县级成立产权交易中心。赶2018年底，要完成14个镇（办、中心）镇级农村产权交易中心建设。力争通过2年左右的努力，基本建立市、县、乡镇统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务管理平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

四、主要内容

（一）建立农村产权交易平台，实行规范高效的运行管理模式

坚持县域为主，突出抓好农村产权交易市场体系建设。由县级政府主导，建立县域农村产权交易平台，同时建设100m2服务大厅1处作为县农村产权流转交易中心。县级农村产权交易中心内设农村承包土地经营权、林权、“四荒”地权、农村小型水利权、农村宅基地权、农村集体经营权、农业生产设备处置权、农业知识产权等八个窗口，整合农村产权实行一厅式办公，同时建设40m2的交易竞价厅。各镇办（中心）人民政府依托农村经营管理机构建立农村产权交易服务平台，在镇办（中心）便民服务大厅设立农村产权交易服务窗口，并在村级配备专兼职联络员。

农村产权交易平台和服务平台为公益性公共服务，不以盈利为目的。农村产权交易管理服务体系在业务上实行上下指导，按照“六统一”管理模式运行，即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设。农村产权交易平台作为组织实施农村产权交易的主要载体，按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，突出综合交易功能。通过系统设计和协同建设，全面建成上下衔接贯通、管理制度规范、技术信息联动、操作公开透明的为农服务综合体系。

（二）明确产权交易管理服务体系功能，促进农村综合产权入县交易

县域农村产权交易平台既要发挥信息传递、价格发布、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、新型农业经营主体和农村集体经济组织流转交易产权提供便利和制度保障以及防范土地流转风险的功能，适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的综合服务平台。各镇办（中心）农村产权交易服务平台主要提供政策宣传、信息收集、经营监督等基础服务，不组织业务交易。村级联络员主要承担信息采集、现场勘察、联系农户等配合工作。

凡是法律法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易。农户自主决定其个人产权是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫和妨碍自主交易。法律没有限制的农村产权品种均可入市流转交易，流转交易的产权应无争议。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能。土地集中流转面积100亩以上和农村产权交易金额50万元以上的项目必须进入农村产权交易市场公开交易。对无法律政策依据，权能不完整的产权形式，原则上不支持流转或交易。现阶段的交易品种主要包括：

——农户承包土地经营权。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

——林权。指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

——“四荒”使用权。指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

——农村集体经营性资产。指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

——农业生产设施设备。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

——小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

——农业类知识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

——其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（三）打造复合功能的农村产权信息管理平台，提升产权流转交易的信息化管理水平。

大力推进农村产权信息化管理和电子化交易，打造全县产权市场体系的软件管理、硬件支撑和指挥查询平台，为全县农村产权交易和产权融资提供综合服务，做到一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持。

建立互联互通的数据库网控中心，与各涉农产权主管部门的农村产权信息数据库进行对接，实现农村产权信息共享。开发专属网站，建设专门的网络信息传输系统和线上交易系统，基于互联网实现交易审核、信息发布、业务管理、招标竞价、电子监察等多重功能，做到市县镇三级产权信息的贯通应用。建设新型农业经营主体信用管理系统，及时登记产权抵押担保信息，记录借贷主体信用情况，并向银行和担保公司开放，防止农村产权幕后交易、“一权多贷”和贷款投向不良信用主体。

（四）健全产权市场体系配套服务机制，促进产权交易市场健康运行。

1、抓好农村综合产权确权工作

在完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务基础上，积极稳妥地推进农村其他资源性、经营性资产的权属确定工作，稳步对符合条件的农村集体资产进行股份制改造，实现农村产权应确尽确、权证应发尽发，明确产权的物权属性，赋予农民充分且有保障的财产权利。分类建立农村产权数据库和信息化管理系统，健全完善农村产权权证登记、注销、变更、流转、增补等办法，建立动态化管理机制。

2、建立农村资源资产评估机制

建立农村资源资产评估机制，具有合法资格的社会中介组织和根据评估项目需求由相关产权监管部门主导组建的农村集体资产价值认定小组，均可按照各自职能开展评估评审工作。依托健全完善的评估体系和评估机制，科学确定农村产权资本属性和实有价值，为交易变现、作价入股、抵押担保创造先决条件。

3、加强产权市场体系制度建设

制定产权市场体系管理办法，明确产权审查监督、组织交易、交易鉴证、调处仲裁、风险防范、收储处置等方法步骤，设计好覆盖产品注册、申请、挂牌、交易、竞价、结算等环节的各类产权交易规则，建立完善内部规章制度，为全市农村产权流转交易提供指导。理清内部运行和上下衔接的工作程序，建立常态化人才培训机制。

五、工作程序

农村产权流转交易过程，要做到依法依规、公正透明、严谨有序，原则上应按照以下程序进行：

1、提出申请。符合法律、法规和政策规定可以入县交易的农村产权，由农村集体经济组织或其他转出方，按照交易权限，向所在各镇办（中心）服务中心提出申请，接受申请的服务中心在规定时限内进行初审、完成核准，向县农村产权流转交易机构提交申请材料。

2、发布信息。根据产权类型，县农村产权流转交易机构委托有关职能部门，对产权流转交易申请材料进行审查、查档和权属确认。审核通过后，由县农村产权流转交易机构利用网络等公共媒体，发布产权流转交易信息，广泛征集受让方。

3、组织交易。受让方申请受让产权，提交相关申请材料。依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照有关法律法规、政策规定、服务权限，选择拍卖、竞价、招投标、协议出让等交易方式，组织开展产权流转交易。只征集到1个交易意向方的，可采取双方协议转让的方式。

4、签订合同。在产权流转交易服务中心的指导下，转出方与受让方签订产权流转交易合同，服务中心及时进行交易结果公示。在转让方和受让方依据合同规定完成有关准备和资金支付后，按需求出具产权流转交易鉴证书，完成相关变更手续，如有需要，及时开展融资抵押登记等配套服务。

六、保障措施

1、加强组织领导。县委全面深化改革领导小组统筹领导全县产权市场体系建设工作，县编办、县城乡一体办、县发改局、县人社局、县财政局、县国土局、县住建局、县农牧局、县水利局、县林业局、县金融办、县科技局、县物价局、县信息办、县法院等相关部门组成县农村产权流转交易监督管理委员会，委员会下设办公室，办公室设在县农牧局，具体负责协调全县农村产权交易工作，制定市场管理制度和交易规则，负责监管市场运行。各镇办（中心）应成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会。

2、强化属地责任。各镇办（中心）承担本级产权交易市场体系建设责任，要把产权市场体系建设工作列入重要议事日程，建立相应工作机制，明确任务目标和工作责任，切实把各项工作落到实处。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，完善服务功能和手段。积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。同级财政安排专项资金，支持建立农村产权交易市场。要按照工作要求，及时解决人员、设备和办公、经营用房等，不断提升改进综合条件，确保产权交易市场高效能运转。

3、营造浓厚氛围。要广泛利用各种媒体媒介，广角度、多层次地宣传农村产权制度改革的重大意义和深刻内涵，大力普及“三农”政策和金融知识，积极报道产权市场体系建设进度和发展成效，及时推广先进典型和成功经验，激发新型农业经营主体发展现代农业的热情，增强金融机构向“三农”输导资本的信心，营造社会公众参与改革、支持改革、关注改革的浓厚氛围，为产权市场体系建设工作顺利推进创造良好环境。

4、严格监督管理。各镇办（中心）农村产权流转交易监督管理委员会和相关主管部门要加强定期检查和动态监测，促进公平交易，防范交易风险，确保市场规范运行。要重视交易流程的监督，严格按照规章制度执行，及时查处各类违规违法交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。要坚持非营利公益性，严格按照规定收取有关费用，尽可能为农村集体和农民个人多提供服务、少收取费用。要积极鼓励引导农民个人的产权进入市场流转交易，但不得搞行政命令，不得强迫或妨碍自主交易。

5、加大扶持力度。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，其建成运行的意义重大、任务繁重。各镇办（中心）党委（党工委）、政府要高度重视，在机构设置、经费投入上要加大力度，研究制定扶持农村产权流转交易市场健康发展的政策，对市场建设和运营给予财政补助，按规定落实税收优惠政策，采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，促进硬件、手段、功能的不断完善，提升整体综合服务能力。

注：淳化县，隶属于陕西省咸阳市。位于咸阳市北部，东与三原、耀县毗邻，西隔泾河与永寿、彬县相望，南连泾阳、礼泉，北接旬邑。辖1个街道7镇：城关街道；官庄镇、方里镇、润镇、车坞镇、铁王镇、石桥镇、十里塬镇。面积965平方公里，人口19.682万人（2015年)。

淳化县由北山区、南山区、东台地、西台地四大块组成，地貌以原梁沟壑为主。气候属暖温带大陆性季风气候。山有有嵯峨山、北仲山、黄花山、凤凰山、爷台山等。旅游景点有仲山生态森林公园、爷台山红色旅游景区、金川湾唐刻经石窟、淳化烈士陵园、关中大峡谷等。

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