响水县人民政府关于印发《响水县农村产权交易管理办法》的通知（响政规发〔2016〕2号）

2016年10月15日

第一章  总  则

第一条 为了推动城乡统筹发展，优化资源配置，规范农村产权交易行为，培育和发展本县农村产权交易市场，特制定本办法。

第二条 凡在本县从事农村产权交易活动的，适用本办法。本县所辖行政村的集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当在县或镇区农村产权交易平台进行。鼓励农民个人产权进场流转交易。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。

第四条 农村产权交易平台的交易产品：

（一）农村土地承包经营权。村居（社区）达到50亩规模且达到或超过一年流转期限的集体土地承包经营权，到县农村产权交易平台交易。低于该数量的，到镇区农村产权交易平台进行交易。

（二）农村集体经济组织“四荒地”使用权转让。

（三）农村集体经济组织经营性资产所有权或使用权转让或出租。

（四）农村集体经济组织养殖水面承包经营权。

（五）农村集体林地经营权和林木所有权、使用权转让或出租。

（六）农村集体经济组织股权转让。

（七）农业生产性设施使用权转让或出租。

以上第二到第七条，年转让金评估值达到1万元以上的，到县农村产权交易平台交易。低于该数量或价值的，到镇区农村产权交易站交易。

（八）其他。凡没有进入县招投标办招标，投入达10万元（含）以上的村居一事一议、村级经济发展、固定资产建设等项目，到县农村产权交易平台交易。低于该数量或价值的，到镇区农村产权交易站交易。法律法规以及县政府另有规定的除外。

第二章  交易机构

第五条 县农村产权交易平台是依法设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性事业法人。在镇、区、中心社区设立农村产权交易站，负责辖区内农村产权交易信息的收集、报送及零星的产权交易。

第六条 响水县农村产权交易监督管理委员会是我县农村产权交易的监管机构，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。委员会下设办公室，办公室设在县委农办，负责日常工作。

县农办、国土、住建、水务、农委、海洋与渔业、林业、科技等相关部门按照各自职责，督促农村集体产权流转交易行为进场；同时协助县镇农村产权交易机构负责信息发布前的各项审查工作；协助县农村产权交易监督管理委员会做好产权交易监督管理工作。

第七条 国土、住建、水务、农委、海洋与渔业、林业、科技等相关部门制定产权交易规则，报县农村产权交易监督管理委员会批准后实施。

第三章  交易方式和程序

第八条 农村产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照国家有关规定组织实施。

第九条 产权交易活动中的转让方或者受让方，可以直接向县农村产权交易平台申请进行产权交易；也可以向镇区交易机构申请进行产权交易。

第十条 转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）转让标的的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）县镇农村产权交易机构要求提交的其他材料。

第十一条 国土、住建、水务、农委、海洋与渔业、林业、科技等相关部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由县镇农村产权交易机构统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十二条 受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受县镇农村产权交易机构资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）县镇农村产权交易机构需要提交的其他材料。

第十三条 县镇农村产权交易机构依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十四条 转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由县镇农村产权交易机构审核并出具《产权交易鉴证书》。

第四章  交易的行为规范

第十五条 集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经集体产权所有者同意。

个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十六条 产权交易过程中，有下列情形之一的，经县农村产权交易监督管理委员会办公室确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）县镇农村产权交易机构认为必要并经有关监管部门或机构同意的；

（五）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（六）其他依法应当终止产权交易的情形。

第十七条 在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

第十八条 产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第十九条 交易权益保障

（一）县农办、国土、住建、水务、农委、海洋与渔业、林业、科技等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1、耕地、林地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2、农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第五章  监管和争议处理

第二十条 县农村产权交易监督管理委员会依据本办法规定，对违反产权交易规则的当事人依法依纪进行处理。

第二十一条 在县镇农村产权交易机构进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向县农村产权交易平台或者县农村产权交易监督管理委员会申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章  附 则

第二十二条 本办法由县农村产权交易监督管理委员会办公室负责解释。

第二十三条 本办法自2016年11月15日起实施。

注：响水县，隶属于江苏省盐城市。位于盐城市北部，东与朝鲜半岛、日本九州岛隔海相望，南与滨海县相邻，西与灌南县、涟水县交界，北与灌南县相依。辖8个镇：响水镇、陈家港镇、黄圩镇、南河镇、大有镇、运河镇、双港镇、小尖镇。面积1461平方公里，人口61.48.57万人（2012年）。

响水县是国家级生态示范区，全国粮棉生产先进县，全国平原绿化先进县，中国浅水藕之乡，中国杜仲之乡，江苏省综合改革试点县。地貌西南部为废黄河故道，中部为黄泛波地，东北部为早期黄泛冲积平原；地势平坦，起伏较小。气候属大陆性季风气候区，河流有中山河、通榆大运河、灌河等。

响水县旅游景点有响水开山岛、古云梯关、灌河八景、黄河故道生态湿地、听潮阁公园、响水东林生态园、响水湖公园、禹王寺、响水县动物园、响水韩家荡雁红莲景区、大桥公园、黄海路烈士陵园、石灵园、陈家港烈士陵园、东鸣湖公园、单祠堂等。

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