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安徽黄山市农村集体产权制度改革情况的调研报告

2018-11-06来源:黄山市人大常委会

黄山市关于全市农村集体产权制度改革情况的调研报告

市人大常委会调研组

20181030日)

根据市人大常委会年度工作要点安排,9月上旬,市人大常委会主任程迎峰、副主任汪义生分别率调研组赴黟县和屯溪区、歙县开展农村集体产权制度改革调研。调研组深入乡镇、村居(社区),详细了解清产核资、身份确认、股权设置、农村产权交易市场建设和农村“三变”改革等工作,并召开座谈会,听取有关情况汇报。9月中旬,又赴浙江省义乌市、绍兴市,考察学习激活闲置农房、宅基地“三权分置”等方面改革经验。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2016年以来,市政府及相关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委决策部署,思想上高度重视,方法上积极稳妥,工作上自我加压,在农村集体产权制度改革上做了大量工作,为全面深化我市农村改革奠定了良好的基础。

一是制度建设不断加强。市政府和各区县相继召开了常务会及深改组会议,对改革工作进行了专题研究部署,制定印发农村集体产权制度改革实施意见、农村“三变”改革工作方案等系列改革文件,对改革目标、步骤、举措作了细化分解,为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。各区县、乡镇成立了以党委或政府主要负责人为组长的农村改革领导小组,实现了农村改革领导小组全覆盖。尤其是黟县成功申报全国第三批农村集体产权制度改革试点县,并取得较好的试点成果。

二是重点工作有序推进。清产核资方面,市政府及区县均组织召开清产核资工作培训班,扎实推进集体资产清查登记工作,截止目前,全市705个村居、8158个村民组基本完成清查核实、公示确认,建立了台账,正全面进行审核汇总。推进股份制改革方面,屯溪区率先在全省开展农村集体资产股份合作制改革,社屋前社区、凤霞村等改革工作取得显著成效,为全市改革积累了经验。目前全市正全面开展集体成员身份界定和股份制改革,已完成71个村的股份制改革工作。激活闲置农房方面,在全市开展闲置农房摸底调研,探索农村宅基地“三权分置”和盘活闲置农房工作。如,歙县制定了盘活闲置农房三年行动计划,出台了盘活闲置农房实施意见和闲置农房(宅基地)流转交易办法等。农村产权交易市场建设方面,制定黄山市农村产权交易市场建设方案和农村产权交易管理办法、问责办法等,依托江南林交所,全面推进市县乡三级农村产权交易市场建设,目前,已全面建成了市和区县分中心,并建成乡镇产权交易服务站78个。

三是“三变”改革初见成效。根据各地实际情况,推进农村土地入股、山水生态资源入股、闲置房屋古建筑入股、集体和财政资金入股等方式开展农村三变改革,并取得了一定成效,目前,全市实施“三变”改革的村达到155个。比如,黟县庙前村将打鼓岭2000多亩山水资源按一定价格入股徽黄公司,发展乡村旅游,实行门票分成,既壮大了集体经济,又提振了农民收入。

二、存在问题

虽然我市农村集体产权制度改革取得了初步成效,但是在调研中发现还存在不少困难和问题,特别是随着改革的不断深入,一些瓶颈问题逐渐凸显,必须引起高度重视。

()对改革的认识仍需提高。部分群众对改革的目的和意义还存在误区,片面地认为改革就是为了分红,且全市农村可供量化的集体资产不多,有的群众对改革工作认识不高,信心不足,从而影响了改革的深入推进。部分乡镇、村两委党员干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心,特别是面对改革历史遗留问题较多、村级资产状况比较复杂时,不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪,担心改革会激发矛盾。

(二)改革基础工作仍需强化。产权明晰、流转顺畅是盘活农村资产的关键环节。当前,我市虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资产进行了清查核实,但仍不够全面,特别是随着经济的发展和人员的变迁,部分地区出现了集体经济组织成员认定难和资产权属明晰难等问题,导致产权交易流转率不高。如,闲置农房方面,由于政策等方面原因,房地一体化登记未统一开展,仅凭宅基地使用权证书,交易存在困难;再如,林权交易,目前对山林的价值评估缺乏统一的标准,且山林使用权和所有权分离,导致林权流转交易、抵押贷款也未有效施行。

(三)农村发展内生动力不足。我市是典型山区市,农业集约化、规模化程度不高,一二三产融合还不够紧密,经济结构单一,农村经济活力未能有效释放。全市农村集体资产普遍薄弱,除市、县城区周边、旅游景点附近农村之外,大部分农村可经营性资产不多,农村集体经济可持续发展能力不强。而且,由于农村改革的滞后性,农村资源转化为资产,还缺乏扎实的根基和有效的途径,不仅造成农村发展活力不足,也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。

(四)农经工作队伍相当薄弱。农村集体产权制度改革政策性强、工作量大、涉及面广,需要一支专业化的农经工作队伍。但目前,全市农经系统机构不健全、人员不足,部分区县经管科只有12人办公,大部分乡镇只在乡镇为民服务中心设立了农经岗位,有的乡镇甚至没有专门农经人员,或者农经员身兼多职,而且现有农经队伍年龄普遍较大,知识结构、业务能力等方面也难以承担当前繁重的改革任务。

三、下一步工作建议

()进一步强化思想认识。农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革,关系重大、任务艰巨。市、区县政府要进一步提高思想认识,把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略、推进“三农”工作的重要抓手,切实增强工作的责任感和紧迫感。要层层落实责任,建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制,形成工作合力。要以纪念改革开放40周年为契机,积极开展形式多样的宣传工作,全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤,进一步化解基层干部思想上的畏难情绪,主动消除农民群众认识上的各种误区,充分发挥农民的主体作用,调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性,为改革顺利推进营造良好氛围,奠定良好基础。

(二)进一步夯实基础工作。市农委、财政、国土等部门要严格落实市委市政府出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》,督促各区县按时完成清产核资工作,建立完善村级集体资产台账,抓紧抓实农村集体土地确权登记颁证工作,稳定农村土地承包关系,为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。要加大财政投入,加快推进农村产权交易市场建设,落实乡镇服务站建设,提升产权交易市场覆盖面,进一步完善交易机制,拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能,为产权流转搭建宽广坚实平台。要加强农经队伍建设,抓好现有农经工作人员政策培训工作,提升他们参与改革的能力和水平。要通过人员招录、购买社会服务等方式,解决基层农经人员不足问题,确保改革有序推进。

(三)进一步加快改革进程。要稳妥推进股份合作制改革和农村“三变”改革,坚持以遵守法律法规为准则,以遵从群众意愿为前提,合理确定集体组织成员身份,设置股权方案,力争年底前完成210个村的股改和200个村的“三变”改革任务。要认真总结屯溪区、黟县农村集体产权制度改革经验和农村“三变”改革经验,积极借鉴浙江绍兴市、义乌市等地盘活农村宅基地和闲置农房工作的创新做法,形成可复制、可推广的改革经验,发挥好改革试点的示范作用。要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制,及时总结推广歙县盘活闲置农房试点工作经验,进一步明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,引导农民通过资源入股,或创办领办农家乐、乡村酒店、农事体验中心等,盘活闲置农房,打造乡村旅游精品目的地,增强农村经济发展动力。

(四)进一步抓好统筹协调。要坚持正确的改革方向,积极探索集体所有制的有效实现形式,坚持农村集体资产不流失,农民权益不受损的政策底线,鼓励和支持农村建立村级股份经济合作社或经济合作社,代表村集体行使集体资产经营管理职能,不断壮大集体经济,增加农民的财产性收入。要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题,研究制定扶持农村集体经济发展的针对性措施,加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村治理、基层组织建设等重点工作有机结合起来,统筹推进,提升改革的综合效应。

注:黄山市,简称徽或黄,隶属于安徽省。市花是黄山杜鹃,市树是黄山松,市鸟是红嘴相思鸟。位于安徽省南部,东北接宣城市,东南邻浙江衢州市、杭州市,西南界江西景德镇市、上饶市,西北邻池州市。辖3个区4个县:屯溪区、黄山区、徽州区;歙县、休宁县、黟县、祁门县。面积9807平方公里,人口138.4万(2017年常住)。

黄山市古称徽州,既是徽商故里,又是徽文化的重要发祥地,新安画派、新安医学、徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景等影响深远,徽剧是京剧的前身,徽菜是中国八大菜系之一。地貌以中、低山地和丘陵为主;北区为山地,南部为谷地,西部丘陵区。气候属亚热带季风气候,河流有新安江、青弋江、阊江等。

黄山市旅游景点有黄山风景区、西递宏村、古徽州文化旅游区、花山谜窟、翡翠谷、太平湖、九龙瀑、新安江山水画廊、雄村、南屏、牯牛降、芙蓉谷、丰乐湖、黄山虎林园、打鼓岭、古城岩、岩寺新四军军部旧址、石门峡、普仁滩、徽州文化园、许村、程大位故居、黄山植物大观园、戴震纪念馆、屯溪老街、徽州古城等。