永胜县人民政府办公室关于印发永胜县农村集体产权制度改革试点实施方案的通知（永政办发〔2018〕67号）

2018年10月11日

为进一步明晰农村集体资产产权，探索农村集体所有制有效实现形式，保护农民集体资产权益，根据《中共永胜县委 永胜县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（永发〔2018〕7号）精神，制定永胜县农村集体产权制度改革试点实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院，省委、市委、县委的安排部署，深入实施乡村振兴战略，推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，保障农民财产权益，壮大集体经济。以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，促进农业发展、农民富裕和农村繁荣，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进跨越发展提供坚实支撑和保障。

二、基本原则

（一）把握方向，坚守底线。明确农村集体经济组织市场主体地位，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，促进集体经济发展和农民持续增收。坚守法律政策底线，坚持农民集体所有不动摇、农民权利不受损、集体资产不流失，避免犯颠覆性错误。防止内部少数人控制和外部资本侵占，严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（二）加强领导，尊重群众。坚持各级党组织特别是农村基层党组织的领导核心地位，加强对农村集体产权制度改革的领导。坚持农村集体经济组织成员的主体地位，发挥农民主体作用，深化村民自治实践，切实保障农民知情权、参与权、表达权和监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（三）因地制宜，分类指导。根据集体资产的不同类型，对集体公益设施等非经营性资产重点建立健全统一运行管护机制；对经营性资产重点明晰产权归属、推进股份合作制改革。

（四）周密严谨，规范操作。认真落实党在农村的各项方针政策，严格按照有关法律法规要求，科学制定改革试点实施方案，规范工作及操作程序，依法开展民主决策。

三、改革试点的乡镇及村组

涛源镇东安村委会及四个村小组

四、方法、步骤、时间和有关要求

（一）组织发动（10月10日至10月25日）

1.宣传动员。通过入户走访，召开党员会、小组长会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体产权制度改革目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动参与改革的热情和积极性。

2.制定方案。根据国家法律规定和有关政策精神，结合我县实际情况和群众意愿，在县农业局、县委农办等部门的指导下，由涛源镇制定东安村委会农村集体产权制度改革试点实施方案，主要包括改革目的、范围、拟采取的形式、实施步骤和改制后股份经济实体的治理结构和运行机制等，实施方案要广泛征求意见，经乡镇同意并报县农业局审核备案，张榜公示后组织实施。

3.组织培训。县农业局对乡镇、村、组农村集体产权制度改革工作人员进行培训，培训内容包括法律法规、政策规定、操作规程、档案管理等。

（二）实施阶段（10月26日至12月20日）

1.全面开展农村集体资产清产核资

（1）全面清产核资，摸清集体家底。重点清查核实未确权到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实集体资产的价值、存量、结构、分布和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

完成时限：11月10日前完成。

（2）公示和备案。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，公示时间7天，经集体经济组织成员大会或代表大会确认后，报县、乡农村集体资产管理部门备案。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，防止资产流失。在清产核资基础上，按照“谁投资、谁所有”的基本原则界定理顺产权归属关系，移民后扶资金、各级各部门投入的项目资金形成的资产，实施完毕后移交给村集体经济组织，作为村集体资产；集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。有集体统一经营资产的村（组），应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。

完成时限：11月20日前完成。

2.确认农村集体经济组织成员身份

依照有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，以民主议事方式，充分考虑村组、农户的意见，采取召开村组户主会议、村民代表大会等方式，明确是否设置集体股，做好农村集体经济组织成员身份确认。界定完成后，要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，原则上实行静态管理方式，即增人不增成员，减人不减成员，保障集体经济组织成员享有的集体资产资源收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

完成时限：12月10日前完成。

3.对经营性资产实行股权量化

将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

要重点把握好以下关键环节：一是折股量化。农村集体经营性资产折股量化范围和量化方式等由集体经济组织成员大会或代表大会决定。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及具备经营条件的资源性资产、公益性资产，均应纳入折股量化范围。政府帮扶资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可量化到农村集体经济组织，其收益分配由农村集体经济组织决定。二是股权设置。股权设置应以成员股为主，提倡提取公积、公益金为辅的方式进行，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。三是治理监督。改革后农村集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，完善治理机制，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。要选择懂管理、善经营、公道正派的能人带领发展农村集体经济，并建立完善培养培训和绩效激励机制；要充分发挥监事会监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，防止少数人操控。四是股权管理。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，以户为单位向股东出具股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。五是收益分配。农村集体经济组织要健全经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。六是完善权能。积极探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。转让给本集体经济组织其他成员的，应对受让方占有的股权比重合理设置上限；由本集体经济组织赎回的，应对赎回的条件、价格、后续处置等内容作出具体规定。对于继承权，重点探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则，依法进行。无人继承又无人受遗赠的遗产，死者生前是集体经济组织成员的，归所在集体经济组织所有。有关部门要以法律法规和政策为依据，研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法。在此过程中要严格防范金融风险，避免集体经济的产权结构受到冲击。

完成时限：12月20日前完成。

（三）总结阶段（12月21日至12月31日）

1.档案管理。农村集体产权制度改革工作完成后，试点村要及时对农村集体资产股份改革过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档，装订成册后报乡（镇）、县农村集体产权制度改革工作领导小组备案；建立健全农村资产股权台账管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易及成员名册纳入村集体资产信息化管理平台归档管理。

2.检查验收。通过实地查看、查阅资料、入户走访等方式，对农村集体资产股份改革工作进行验收考核。

五、试点组织保障

（一）加强组织领导

组　长：卢志忠　　县人民政府副县长

副组长：冯文藻    县委政研室主任、县委农办主任

张鸿祥　　县农业局局长

李　超　　涛源镇人民政府镇长

成　员：杨绍波    县财政局农综办专职副主任

吕望晶    县农业局副局长

王红伟    县发改局副局长

熊万福    县移民局副局长

郭  忠　  县国土局副局长

严加虎　  县公安局副局长

李智祥　  县林业局副局长

郭  娅　  县水务局副局长

古玉高　  县教育局副局长

陈春伟　  县住建局副局长

石兆福　  县文广局副局长

石正清　  县民政局副局长

欧阳宗惠  县审计局副局长

李志斌　  县纪委监察局副书记、监委副主任

高  祥　  县政府法制办负责人

张恒亮　  涛源镇东安村党总支书记

领导小组办公室设在县农业局，由张鸿祥兼任办公室主任，负责指导和协调全县农村集体产权制度改革试点工作。涛源镇也要成立相应的工作机构，制定详细、可操作的工作方案，抽调了解农村政策、熟悉农村工作、责任心强的人员，一同开展试点工作。试点工作要在基层党组织的领导下开展，如果条件允许，可聘请专职律师全程参与，为试点村顺利推进产权制度改革和建设合法性经济组织提供法律服务。

领导小组下设业务指导组：

组长：吕望晶    县农业局副局长

成员：杨灿兰（县财政局）、古梅兰（县审计局）

李  荣（县林业局）、卢洪峰（县公安局）

子志武（县移民局）

胡卫强、李珍菊、朱  丽（县农业局）

（二）强化部门责任

各有关乡（镇）承担农村集体产权制度改革工作主体责任，县农业局具体负责业务培训和指导工作，县监察局、审计局要加强对清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的督查，严肃纪律，防止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象；县财政局要安排专项工作经费，为推进股份权能改革试点工作提供经费保障；县农业局要协助做好股份制经济实体的注册登记工作；县税务局对股改后形成的新型村集体经济组织，在开展经营活动中，应依照农民专业合作社的政策予以对待；各部门要按照职责分工，密切协助，合力推进农村集体资产股份改革工作。

（三）妥善解决突出问题

农村集体产权制度改革试点工作任务重、政策性强，要充分发挥村党组织在改革中的领导核心作用，正确处理党组织、村（居）委会、村股份制经济实体三者之间的关系，确保改革工作平稳、有序推进，按期完成改革目标任务；对改革过程遇到的特殊问题，由乡（镇）召开专题会议从有利于改革、有利于照顾农民利益、有利于保持社会和谐稳定的大局出发，慎重研究，妥善解决，其中涉及的相关重大问题，经县农村集体产权制度改革工作领导小组会议研究后答复处理。

注：永胜县，隶属于云南省丽江市。位于丽江市中部，东界华坪县，东南接楚雄州大姚县，南连大理州宾川县，西依玉龙县、大理州鹤庆县山水，北邻宁浪彝族自治县。辖5个镇10个乡：永北镇、仁和镇、期纳镇、程海镇、三川镇、羊坪彝族乡、六德傈僳族彝族乡、东山傈僳族彝族乡、东风傈僳族乡、涛源乡、片角乡、光华傈僳族彝族乡、松坪傈僳族彝族乡、大安彝族纳西族乡、顺州乡。面积5099平方公里，人口392024人（2010年）。

永胜县物产丰富，素有“滇西北粮仓”、“鱼米之乡”之称。地貌有江、河、湖泊、山原、盆地（坝子）、河谷等多种类型；地势东北高，西南低。气候属北亚热带山地季风气候，山有光茅山他尔布子峰，河流有金沙江、五郎河、马过河、海河、达旦河、三岔河等。

永胜县旅游景点有程海（黑乌海）、灵源箐、观音箐及石刻观音像、羊坪水库、毛氏宗祠、丽江边屯博物馆、三川土林、红石崖古地震遗址、翠湖、他留坟林、兴文土林、六德乡营盘村古墓群、梓里古镇、六德碑林、永胜古坟林和古城遗址、永胜县边屯文化博物馆等。

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