南谯区农村集体经济组织成员身份界定指导意见

2018年5月19日

为适应我区农村集体产权制度改革的要求，赋予农村集体经济组织及其成员长期而有保障的权利，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，制定本指导意见。

一、界定原则

（一）尊重历史。尊重农村集体经济组织发展的历史，尊重集体经济组织资产形成的历史，尊重过去由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。

（二）照顾现实。照顾农村经济秩序和现实状况，综合考虑不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。

（三）程序规范。成员身份界定工作要按照程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。

（四）群众认可。成员身份界定必须交由村民（代表）会议充分协商，或2/3以上村民（代表）同意，民主决定，而不能由少数人决定。

二、界定办法

（一）资格取得。具有下列情形之一的，自动取得集体经济组织成员资格：

1.本村出生且户口未迁出的；

2.与本村村民结婚且户口迁入本村的；

3.本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本村的；

4.刑满释放后户口迁回本村的；

5.其他将户口依法迁入本村的。

（二）资格保留。具有下列情形之一的，保留其集体经济组织成员资格：

1.解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

2.高等院校、中等专业学校在校学生；

3.正在服刑的人员。

（三）资格丧失。具有下列情形之一的，其集体经济组织成员资格自动丧失：

1.死亡的；

2.取得其他非本村集体经济组织成员资格的；

3.进入国家公务员（含事业单位）序列的；

4.取得城镇非农业户口，并纳入城镇企业职工、居民社会保障体系的。

（四）其他情形。

1.“空挂户”的成员资格。“空挂户”一般是指户籍在某集体经济组织所在地，但又不在此生产或生活的人员。对这类人员资格的确定，应区别对待。凡是与该集体经济组织有明确协议的，按协议执行；没有协议的，经过民主议定同意，应享有该集体经济组织成员资格；民主议定不同意的，不宜确认其成员资格。有特殊情况的可以例外。

2.捐资购买城镇户口人员的资格。捐资购买城市户口的人员，现仍在户口迁出地所在村生产、生活的，应具有该集体经济组织成员资格。

3.“外嫁女”的成员资格。根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》的精神，应切实保障妇女的合法权益。对于“外嫁女”虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的，应当具有嫁入地集体经济组织成员资格。对于嫁入城市的妇女，如果其没有取得非农业户籍，应视为具有原集体经济组织成员资格。“入赘婿”的成员资格参照前述精神处理。

4.离婚、丧偶妇女成员资格。对于离婚、丧偶的妇女不论其户籍是在嫁出地，还是已迁入嫁入地现又回嫁出地生活的，均应以现户籍所在地确定其集体经济组织成员资格。

5.对不属于以上16种情形且户籍和生产、生活分属2个村，2个村集体都不愿意确定其成员资格的人员，以承包地（家庭承包方式取得）所在的村集体确定其成员资格。

上述情形之外的其他人员，是否具有集体经济组织成员资格，由本集体经济组织村民（代表）会议讨论决定，但不得与法律法规和政策规定相抵触。

三、工作流程

（一）成立组织。成立村集体经济组织成员调查、登记领导小组，具体负责界定工作。

（二）发布公告。由村产权改革领导小组发布开展集体经济组织成员登记公告，明确登记对象、登记基准日（建议2018年4月30日以前）、登记时间、登记方式等内容。

（三）摸底登记。填写农村集体经济组织成员摸底登记表，主要包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、户籍所在地、户籍变动情况（迁入迁出时间、原因）、类型等内容。

（四）方案制定。根据摸底登记情况，针对不同类型人员，召开村“三委”扩大会议研究集体经济组织成员身份界定初步方案，经村民代表会议讨论形成草案，提交村民（代表）会议表决通过，形成村集体经济组织成员界定办法，报镇（社管中心）审核后实施。

（五）审核公示。根据村集体经济组织成员身份界定办法，结合摸底登记表，确定本集体经济组织成员，填写公示表，在村务公开栏进行公示。

（六）上报备案。经公示无异议后，各村将本村集体经济组织成员登记表（含电子档）报镇（社管中心），经镇（社管中心）审核后，汇总报区农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（社管中心）产权改革领导小组要抽调专门人员组建指导组，协助各村（社区）制定实施方案，落实工作责任，妥善协调处理因成员资格界定引发的各类矛盾和问题，确保工作任务按时顺利完成。

（二）加强宣传引导。各镇（社管中心）要强化农村集体经济组织成员资格界定的舆论宣传，引导带动广大农民群众积极参与此项工作，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革全过程公开透明，促进一些历史遗留疑难问题的有效解决。

（三）严肃工作纪律。镇（社管中心）、村（社区）党员干部在成员资格界定工作中要遵守工作纪律，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要严肃追究责任。

龙蟠社管中心花园社区、腰铺镇梅铺社区、万桥社区已经完成股改试点工作的，不执行此文件。

注：南谯区，隶属于安徽省滁州市。位于滁州市东南部，东交来安县、琅琊区、六合区，南邻全椒县、浦口区，西接定远县、肥东县，北倚明光市。辖8个镇1个社管中心：乌衣镇、沙河镇、腰铺镇、章广镇、施集镇、珠龙镇、大柳镇、黄泥岗镇；龙蟠社管中心。面积1187.11平方公里，人口26.4万(2017年常住)。

南谯区自古有“金陵锁钥、江淮保障”之称，“形兼吴楚、气越淮扬”、“儒风之盛、夙贯淮东”之誉。地貌为丘陵地，西、西北和西南属山区，北部、东部、南部属丘陵缓坡地带；地势自西北向东西倾斜。气候属北亚热带湿润性季风气候；河流有滁河、清流河、大沙河、小沙河等；水库有沙河集水库（姑山湖）等。

南谯区旅游景点有皇甫山国家森林公园、古清流关遗址、卜家墩遗址、花山彩云洞、乌衣老街、中国长城影视基地、大柳草场、九天峰生态旅游度假区、章广万亩枫园、黄泥岗独山湖、双洪生态文化公园、舜耕生态农业园、丰乐亭、弥陀寺、深秀湖等。

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