2018年7月30日，中共南岳区委办公室、南岳区人民政府办公室印发《南岳区农村集体产权制度改革工作实施方案》（岳办发〔2018〕46号）。8月1日，南岳区组织农村集体产权制度改革动员暨业务培训会召开。现就农村集体产权制度改革制度进行政策解读。

中央文件是指导农村集体产权制度改革的总纲领

农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是新形势下完善农村生产关系的重大举措，是全面深化农村改革的重大任务。中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》对农村集体产权制度改革作了总体部署，这是农村管长远、管根本、深刻的制度创新，是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领，对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。

进行农村集体产权制度改革是为了解决“两个适应”

目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产，但集体资产管理面临“两个适应”问题。一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力。二是要适应城乡一体化发展新趋势，推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。

改革的目标方向

农村集体产权制度改革就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

改革的重点任务

要求对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，我区从2018年开始，力争用半年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用一年半左右时间基本完成改革。

改革的推进原则

主要是改革要尊重农民意愿，积极稳妥有序推进，坚持试点先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切。

股份合作制改革将实现两个重要目标

改革之后怎样发展壮大集体经济，我国将建立起股份合作制的这种运行新机制。新机制建立后，将实现两个重要目标：

一个是不断实现和增加农民的财产性收入。

另一个是不断发展壮大集体经济。

从发展集体经济这方面来讲，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到户的集体“四荒”地等，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；有的集体经济组织利用独有的生态环境和人文的历史资源来发展休闲农业和乡村旅游，这既可以增加农民的收入，也可以实现集体增收；有的集体经济组织利用它的房屋、厂房，通过出租或者是入股的方式来增加集体收入。再比如还有一些地方整合利用集体积累资金、政府给予的帮扶资金等，通过入股或者是参股农业产业化龙头企业，或者通过村企联手开发的方式来发展集体经济。

通过为农户和其他的生产经营主体提供产前、产中、产后的服务，实现农产品价值链的延长和增值，增加农民的收入，同时在这个过程中集体也会得到一些收益。

总之，各地有很多的创造，在推进改革的过程当中也要总结这些创造，真正通过改革使农民收入不断增加，农民的钱包不断地鼓起来。同时，集体的积累、集体的收入也逐步增加，为农民群众服务的能力能够不断地增强。

注：南岳区，隶属于湖南省衡阳市。位于衡阳市北部，东邻衡山县、衡东县，南邻衡阳市区，西邻衡阳县、娄底市、邵阳市，北邻湘潭市、株洲市、长沙市。辖1个街道1个镇1个乡：祝融街道、南岳镇、寿岳乡。面积181.5平方千米，人口59650人（2010年）。

南岳衡山为中华五岳名山之一，素以“五岳独秀”“文明奥区”“祭祀灵山”“宗教圣地”“中华寿岳”著称，与东岳泰山、西岳华山、北岳恒山、中岳嵩山一起被尊称“中华五岳”。地貌以山地丘岗为主；地势中高周低。气候属亚热带季风山地湿润气候，山有衡山、祝融峰、岣嵝峰、回雁峰等，河流有湘江。

南岳区旅游景点有南岳衡山风景名胜区、梵音谷、灵芝泉、南岳古镇、王船山墓、王船山故居、蔡侯祠、忠烈祠、南岳大庙、祝圣寺、方广寺、南台寺、福严寺、花药寺、上封寺、藏经殿、半山亭、邺候书院、万寿大鼎、磨镜台、禹王城、五岳溪、水帘洞、卧虎潭、芷观溪、龙凤潭、紫竹林道院、衡山南天门等。

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