建瓯市人民政府关于印发《建瓯市农村集体经济组织成员资格界定的指导意见》的通知（瓯政综〔2018〕55号）

2018年6月15日

为全面贯彻落实党的十九大精神，根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、中共福建省委、福建省人民政府《印发关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见的通知》（闽委发〔2017〕24号）、中共建瓯市委、建瓯市人民政府《关于印发建瓯市稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见的通知》（瓯委发〔2017〕9号）和《关于印发建瓯市农村集体产权制度改革工作方案的通知》（瓯委发〔2017〕10号）等文件精神，进一步加强指导我市农村集体经济组织成员身份认定工作，全面推进、积极落实发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点任务，根据有关法律、法规规定和政策精神，结合本市实际情况，制定本指导意见。

第一条本次开展农村集体经济组织成员身份工作范围限定在我市村民委员会建制的农村集体经济组织，暂不涉及村民小组建制的农村集体经济组织。本指导意见所称“农村集体经济组织”是指村民委员会建制的农村集体经济组织（以下简称“村集体经济组织”）。

第二条为了便于在全市范围内开展村集体经济组织成员身份界定工作，各村集体经济组织通过民主决策程序，确定成员身份界定基准日为2018年9月30日24时。自该时点起，按照“出生不增、死亡不减、迁入不增、迁出不减”原则进行家庭成员数量固化管理。

第三条村集体经济组织成员身份界定应坚持尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，同时应坚持唯一性、包容性、合法性原则。

第四条村集体经济组织是上世纪人民公社的生产大队及生产队演化而来的区域性的公有制经济组织，开展村集体经济组织成员身份界定的标准、条件，要尊重人民公社时期形成的认定社员资格的规则，以是否以本村集体经济组织资产为基本生活保障、是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系为主要标准和条件，以是否依法登记为本村集体经济组织所在地常住户口为辅助考虑因素，兼顾是否有丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形。注意防止一些人受利益驱动非正常迁移或不迁移户口，造成富裕的村集体经济组织人口畸形膨胀，影响真正应当享受该村集体经济组织利益的成员的合法权益。

第五条村集体经济组织成员资格的取得有以下几种情形：

（一）原始取得。通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在本村集体经济组织所在地，父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格，其生育的子女于基准日前户口登记在本村，取得本村集体经济组织成员资格。

（二）合法婚姻关系取得。与本村男性村民依法结婚的女性配偶，以及与本村女性村民依法结婚且符合本指导意见认定条件的入赘女婿，基准日前户口已迁入本村，在本村集体经济组织生产、生活，取得本村集体经济组织成员资格。

（三）收养关系取得。本村集体经济组织成员家庭经合法程序收养的子女，基准日前户口登记在本村，取得本村集体经济组织成员资格。

（四）因父或母再婚取得。与继父或继母依法形成抚养关系的继子女，基准日前户口登记在本村，可取得继父或继母所在村集体经济组织成员资格。

（五）因国防建设或者其他国家政策性原因取得。因政府行政命令或国家政策进行村组搬迁、撤并，通过移民进入本村集体经济组织生产、生活的人员，取得本村集体经济组织成员资格。

（六）协商方式取得。基准日之前，依照我国村民组织法规定经民主决策程序同意，履行了加入手续的来自其他村集体经济组织，且已丧失其他村集体经济组织成员资格的人员。

第六条村集体经济组织成员资格的丧失有以下几种情形：

（一）基准日前死亡（包括自然死亡和宣告死亡）的人员，其村集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

（二）取得其他村集体经济组织成员资格的人员，其原村集体经济组织成员资格自取得其他村集体经济组织成员资格时起丧失。

（三）基准日前全家户口迁入城镇，取得城镇非农业户籍的人员，自取得非农业户籍之日，其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

（四）已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、我市市级以上大集体企业（含市级）正式在编的人员，自纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、市级以上大集体企业（含市级）正式在编人员之日起其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

（五）以书面形式向村集体经济组织申请自愿放弃本村集体经济组织成员资格的，自放弃申请公告之日起丧失本村集体经济组织成员资格。

第七条有下列情形之一且基准日时户籍在本村的人员，经本村依村民组织法民主决策程序认可的，可以确认为本村集体经济组织成员：

（一）本村集体经济组织女性成员出嫁到城镇，但仍在本村集体经济组织生产、生活，且享有本村集体土地家庭承包经营权，未纳入城镇居民社会保障体系的。

（二）本村女性村民嫁到外村或本村男性村民入赘到外村，基准日时户口在本村，仍实际在本村生产、生活，并与本村建立生活保障依存关系的。

（三）本村集体经济组织成员出嫁或入赘到其他村后因离婚或丧偶，本人及合法生育的子女与本村集体经济组织形成固定的生产生活关系，未享有嫁入地或入赘地集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

（四）本村集体经济组织成员家庭有两个或两个以上女儿招亲的，原则上只确认一个入赘女婿，但经本村依照村民组织法民主决策程序确认多个入赘女婿的除外。

（五）本村集体经济组织成员家庭为有儿有女户，但儿子因智力障碍或残疾等原因无赡养能力、由女儿尽主要赡养义务，该女儿招亲入赘的女婿及其生育的子女，且与本村集体经济组织形成固定的生产生活关系，同时未享有其他集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

（六）本村集体经济组织成员娶进外村的媳妇或招女婿，在离婚丧偶后，仍在本村集体经济组织生产、生活，未享有嫁出地或入赘前集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

（七）本村集体经济组织成员娶进外村的再婚嫁入女或入赘男，未享有再婚嫁前或入赘前其他集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。

（八）再婚嫁入女或入赘男合法生育的未成年子女随其户口迁入本村，与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系，与本村集体经济组织成员（继父或继母）形成扶养关系的继子女，未享有其他集体经济组织集体资产利用权及利益分配等权益的。

（九）原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业等在编人员后，因违法或违纪失去公职，没有取得城镇职工社保等社会保障的，且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

（十）原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、市级以上大集体企业（含市级）正式在编人员的配偶及其子女，与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系，且没有纳入城镇居民社会保障体系的。

（十一）原本村村民在市级以下（不含市级）乡镇企业工作，但未取得城镇企业职工社会保障待遇，且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

（十二）本村集体经济组织成员常年外出经商务工，但未取得城镇企业职工社会保障待遇，且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

（十三）基准日之前，在本村土地发包时取得本村集体土地家庭承包经营权，长期在本村集体经济组织生产、生活的来自其他村集体经济组织的人员，且没有享有其他集体经济组织集体资产利用权及利益分配等权益的。

第八条有下列情形之一且基准日时户籍不在本村的人员，经本村依村民组织法民主决策程序认可的，可以确认为本村集体经济组织成员：

（一）本村集体经济组织男性成员基准日前依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女，从尊重历史习惯、传统风俗考虑，原则上优先认定其具有嫁入地集体经济组织成员资格，但嫁出地已给予集体资产利用权及利益分配权等权益或认定成员资格的除外。

（二）本村集体经济组织男性成员基准日前依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女，已经在本村生产、生活，并依赖本村集体资产作为基本生活保障的，应当认定具有本村集体经济组织成员资格。

（三）1994年2月1日《婚烟法》实施以前，已与本村集体经济组织男性成员形成事实婚烟关系的其他村的媳妇及双方合法生育的子女，户口无法落户本村，但一直在本村生产、生活，未取得嫁出地集体资产利用权及利益分配权等权益或认定成员资格的。

（四）本村集体经济组织男性成员依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女，因男性村民房屋拆迁、项目建设户籍冻结、正在服兵役等客观原因，户口无法落户本村，但一直在本村生产、生活，未取得嫁出地集体资产利用权及利益分配权等权益或认定成员资格的。

（五）本村集体经济组织成员家庭三十岁周岁（即1988年10月1日0时前出生）以上因无法生育或终生未婚育而实际收养未满十四周岁的子女，户口无法登记在本村，但已在本村集体经济组织生产、生活的。

（六）本村集体经济组织成员因犯罪入狱刑满释放后回原籍地实际生产、生活，其户口因特殊客观原因无法回迁本村，且没有其他社会保障来源的。

（七）本村集体经济组织成员参军人伍，在基准日前户口迁往部队的现役义务兵和初级士官。

（八）本村集体经济组织成员被判刑，在基准日前已注销户口的尚在“两劳”或服刑的人员。

（九）本村集体经济组织成员家庭的子女因就读幼儿园、中小学、大中专院校将户口从本村迁出的。

（十）本村集体经济组织成员家庭部分人员因经商务工、购房、子女读书等原因将户口迁往城镇，未纳入城镇居民社会保障体系的，且其家庭主要成员仍在本村集体经济组织生产、生活。

（十ー）因国家征收农村集体土地而户口转为城镇居民人员，仍在本村集体经济组织居住生活，没有享受公务员、国家事业单位、国有企业，国有控股企业、以及市级以上大集体企业职工生活保障和职工社会保障的。

（十二）原本村村民因自谋职业、读书、自找门路、投靠亲友等原因将户口转为城镇居民，但没有享受公务员、国家事业单位、国有企业、国有投股企业、以及市级以上大集体企业（含市级）职工生活保障和职工社会保障的，且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

第九条有下列情形之一的人员，虽然基准日时户籍在本村，但不予确认为本村集体经济组织成员

（一）已经纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业以及市级以上大集体企业（含市级）正式在编人员、离（退）休人员。

（二）原国有企业、国有控股企业、以及市级以上大集体企业（含市级）下岗人员。

（三）自户口迁入时起，未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的，以及没有与本村集体经济组织其他成员形成较为固定并且具有延续性联系（即指寄居户、空挂户）的人员。

（四）本村集体经济组织女性成员出嫁或男性成员入赘到其他村集体经济组织，已享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权，在基准日之前将本人及配偶、子女的户口迁回本村的，其本人及配偶、子女不予认定。

（五）本村集体经济组织成员家庭有男有女，除本指导意见第七条第（五）款列明的特殊情形外，女子招亲入赘的女婿不予认定。

（六）在其他村集体经济组织享有集体资产利用权及利益分配权的再婚嫁入女或入赘男及其随迁子女。

（七）离婚、丧偶的媳妇与外村村民再婚后，未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的，其本人、再婚配偶以及所生子女均不予认定成员身份。

（八）20世纪80、90年代，原本村村民的子女在其父或母退休（退职）后顶替补员的。

（九）20世纪80、90年代，原本村村民因国家征用村集体土地而享受当时土地征用招工安置政策的。

（十）20世纪80、90年代，原本村村民为了使生活在本村集体经济组织的子女补员顶替，进行户籍交换而“非转农”，退休后回本村居住生活的。

（十一）基准日前，原本村村民移居海外（包括港澳台地区），并取得所移居国家或地区永久居留权或国籍，但未注销户口的。

（十二）原本村村民，截止基准日时已连续失踪4年以上的。

（十三）离婚或丧偶的外嫁女及子女、原乡镇企业类工作人员、自谋职业等转为城镇居民人员以及纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、市级以上大集体企业（含市级）正式在编人员的配偶及其子女等，在基准日前将户口回迁本村，但未与本村形成较为固定的生产生活关系的。

第十条本市管辖范围内的偏远山村、以及因经商务工等人口外出较多的“空心村”可以以第二轮土地承包时取得本村集体土地家庭承包经营权为基础开展成员身份界定工作。对取得本村集体土地家庭承包经营权的成员、以及其基准日前娶进的媳妇、生育的子女等第二轮土地承包后新增成员进行登记后，兼顾是否具有本指导意见丧失集体经济组织成员资格以及不予确认集体经济组织成员身份的情形进行界定。

第十一条各村集体经济组织可以依照村民组织法规定通过民主决策程序表决适用本指导意见开展村集体经济组织成员身份界定工作；亦可根据本指导意见，结合各村实际情况，在不违反国家现行法律、法规前提下，依照村民组织法规定通过民主决策程序制定各村集体经济组织成员资格的认定标准和条件。

本指导意见未列明的类型，可由各村结合各自实际情况，在不违反国家现行法律、法规前提下，依照村民组织法规定通过民主决策程序制定认定标准和条件或直接表决确认集体经济组织成员身份。

第十二条本指导意见所称民主决策程序是指召开户代表会议或户代表授权的村民代表会议（含户代表会议授权和户代表书面委托授权）方式进行表决，也可将方案印发全体村民征求意见，由村民表决决定。本市管辖范围内的偏远山村、以及人口经商务工外出较多的“空心村”，召开户代表会议或入户征求意见确有困难的，可直接召开村民代表会议进行表决，但应由村集体经济组织向所在的乡镇（街道）书面提出申请，说明情况，经所在的乡镇（街道）同意后实施表决。具体表决方式由各村结合本村实际确定。

第十三条各村应当设立村产权制度改革工作小组，负责本村集体经济组织成员分类登记、资料搜集、调查初审、异议复查、统计汇总等具体认定工作。村民应配合提供相关证明材料，若提供虚假材料或采取欺骗手段获得村集体经济组织成员资格的，或者在取得本村集体经济组织成员资格后又取得其他村集体经济组织成员资格的，一经发现，本村集体经济组织有权取消其成员资格。

各村集体经济组织成员身份界定标准和条件经民主决策程序表决通过后，村产权制度改革工作小组应当按照该界定标准和条件逐一核实认定、分类登记，对初审无异议的人员进行第一榜公示。公示期限为7日。

村民对第一榜公示名单有异议的，村民可以在公示期内向村产权制度改革工作小组申请复核，并附相应的证据，由村产权制度改革工作小组复查评议；因有异议未在第一榜公示的人员，应按本村要求提供相应的证据材料，由村产权制度改革工作小组查证核实。对查实可予认定为村集体经济组织成员的人员进行第二榜公示。公示期限为7日。

对第二榜公示名单仍有异议的，村民可以在第二榜公示期内向村产权制度改革工作小组申请提交本村经户代表授权的村民代表会议进行审议，经全体村民代表三分之二以上同意后通过。对经户代表授权的村民代表会议审议确认后的名单进行第三榜公示。第三榜公示的人员名单为本村集体经济组织成员的最终结果。各村集体经济组织应将最终确定的成员名单登记造册并报所在的乡镇（街道）和市农业局备案。

第十四条各村界定村集体经济组织成员身份，不溯及既往，不得以本次确认为村集体经济组织成员身份主张往年集体资产的分配事宜。

外嫁女及其子女、原乡镇企业类工作人员、自谋职业等转为城镇居民人员以及纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、市级以上大集体企业（含市级）正式在编人员的配偶及其子女等确认为村集体经济组织成员资格的成员，其权益的份额大小和具体行使的方式，由各村集体经济组织根据相关法律规定并结合各村实际情况确定。

第十五条本指导意见由建瓯市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室负责解释。

第十六条本指导意见自公布之日起施行。本指导意见实施后，国家、福建省、南平市就有关村集体经济组织成员资格认定出台相应的规范性文件的，本指导意见与之相冲突的部分，从其规定。

注：建瓯市，隶属于福建省南平市。市花是建兰，市树是香樟树。位于福建省北部，东靠政和县、屏南县，南接延平区、古田县，西与顺昌县交界，北邻建阳区。辖4街道10镇4乡：芝山街道、建安街道、通济街道、瓯宁街道，徐墩镇、吉阳镇、房道镇、东游镇、小桥镇、玉山镇、南雅镇、迪口镇、小松镇、东峰镇，龙村乡、川石乡、顺阳乡、水源乡。面积4233平方公里，人口45.3万（2016年常住）。

建瓯市素有“金瓯宝地”、“绿色金库”、“竹海粮仓”、“酒城笋都”之称，是中国名特优经济林锥栗之乡等。地貌属东南沿海低山丘陵区；四周为中、低山，中西部是河谷平原、丘陵、山间盆谷；地势东南高、西南低。气候属亚热带海洋性季风气候，山有辰山、石塔山、郭岩山等，河流有建溪、崇阳溪、南浦溪、松溪。

建瓯市旅游景点有归宗岩、万木林、妈祖木雕神像、光孝禅寺、五凤楼（鼓楼）、北苑御焙遗址、东岳庙、建宁府孔庙、威武门、临江门、通济门、通仙门、圆通寺、艮泉井、北津湖、洋后水库、九仙山鸳鸯湖、湖头村、建瓯中共闽北临委旧址、北苑御茶园、建瓯根雕城、辰山自然保护区等。

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