界首市引导和推进农村产权流转交易市场健康发展的实施方案

为建立健全农村产权交易服务平台，促进农村产权交易市场健康发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》（皖政办〔2015〕21号），结合界首实际，现就引导和推进我市农村产权流转交易市场健康发展制定如下实施方案。

一、明确目标任务

进一步整合市乡农村集体三资委托代理、土地流转服务等农村产权流转服务平台，全市建立统一的农村产权流转交易市场。依托市农村产权流转交易中心，建立全市统一的农村产权流转交易信息网站和数据库系统。2018年12月底前，建成市乡联动的农村产权流转交易市场体系，实现全市范围内农村集体资产流转及村级工程建设项目招投标全部在各级农村产权流转交易市场进行交易，防止暗箱操作，逐步推进全市农村产权流转交易规范运行。

二、完善运行体系

（一）交易市场的性质与设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构。现阶段，交易市场建设重点突出市和乡镇两级。充分利用现有的交易场所、服务设施和机构人员，综合设立农村产权流转交易市场，统一开展农村产权流转交易和工程项目招投标服务。

市农村产权流转交易市场由市人民政府审批设立，依托市级农村合作经济经营管理站设立农村产权流转交易中心；乡镇依托农村经营管理等相关机构（土地流转服务中心、农村集体三资委托代理服务中心等）按照有场所、有制度、有人员、有手段的“四有”要求，设立农村产权流转交易服务站，由乡镇政府主管；各村（社区）受乡镇农村产权流转交易服务站委托设立农村产权流转交易服务点。组织形式原则上应为事业法人或由国有资本出资组建的企业法人。中心管理人员可从农村经营管理等相关职能部门抽调，一般工作人员可按照规范程序向社会公开招聘。

市农委负责全市农村产权流转交易市场建设的业务指导工作，日常工作由市农村合作经济经营管理站负责。

（二）交易市场的功能与形式。市农村产权交易中心主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，可引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易及工程建设项目招投标提供专业化服务。工程建设项目招投标交易信息也可借助和依托市公共资源交易网上平台发布。

乡镇街道农村产权流转交易服务站主要负责辖区内农村产权流转交易信息收集和发布、交易咨询、申请受理、资料初审、申请提交，交易场所、设施达到要求的，经批准可以承担辖区内农村小额流转交易和工程项目招投标服务，协助处理农村产权流转交易涉及的矛盾纠纷等事务。服务站接受上级农村产权流转交易中心的管理和业务指导。

村级农村产权流转交易服务点主要提供信息收集上报、交易业务咨询、协助交易申请等前置服务，方便需求对象了解和登记交易信息。服务点受乡镇农村产权流转交易服务站的管理、委托和业务指导。

为引导和规范农村产权流转交易行为，要求拟进场交易和已达成交易的所有信息必须在各级农村产权流转交易市场网络平台上公开，已达成交易的信息同时应在政府网站上向社会公众公布。

（三）规范市场交易主体。原则上法律、法规和政策没有限制的法人、自然人，均可进入市场参与流转交易。鼓励和引导农户和各类新型农业经营主体等拥有的产权入市交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍其自主交易。法律、法规另有规定的，从其规定。现阶段，市场交易主体主要为本区域范围内的农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织及其他涉农企业或投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强监管和风险防范。

（四）明确市场交易品种。农村产权类别较多，原则上法律没有限制的品种均可入市流转交易。本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，妥善安排进场交易品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。现阶段交易品种主要包括：村组集体经济组织拥有的林权、“四荒”（即农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权、小型水利设施使用权的流转交易、一定标的额以上的集体资产（不包括土地）处置以及农户委托村组集体经济组织流转的承包土地经营权和林权、使用农村集体资金和一事一议财政补助进行的工程建设项目（使用财政性资金项目，依法应当进入市公共资源交易平台交易）等，应进入市场公开交易，防止暗箱操作。

（五）实行市场分级交易。农村产权按照不同的评估价或市场调查确定价格标准分别进行交易。交易的农村产权经评估或市场调查确定价格1万元（含1万元）以上的，由乡镇交易服务站公开交易；1万元以下的，由村（居）民委员会按有关规定自行组织交易。农村集体小型工程建设项目施工，采用公开发包方式。原则上单项项目概算不满5万元的，由村（居）民委员会经批准后自行组织招标；单项或打捆项目概算在5万元以上不满100万元的，由村（居）民委员会委托乡镇街道交易服务站组织招标；单项或打捆项目概算在100万元以上的，应当由村（居）民委员会委托市级交易中心组织招标。

（六）明确市场交易程序。农村产权流转交易原则上按“提出交易申请、进行前置审核、发布交易信息、审查受让方资料、组织产权流转交易、签订交易合同、出具交易鉴证、协助权属变更”等程序进行；农村工程项目招投标，采用招标方式（公开招标和邀请招标）的，交易程序参照《中华人民共和国招标投标法》及实施条例制定，采用非招标方式（询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源谈判）的，交易程序参照财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）制定。各乡镇街道可按照便民、快捷、高效的原则，针对不同的交易产品，分别制定并发布交易的具体规则，对交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更、档案管理等各环节进行规范，对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理等作出具体规定。

（七）明确交易收费标准。市级交易中心、乡镇交易服务站运行经费由财政保障，所有经营项目和服务均不得收取任何费用。村级交易服务点面向集体经济组织和农户开展的农村产权流转交易，全部免收服务费用；面向各类新型农业经营主体开展的农村产权流转交易，可收取相关服务费用，原则上流转农村土地的一次性收费每亩不得超过50元。通过提供农村产权流转交易相关服务，为村集体经济增收开拓新的途径。产权交易的具体收费标准，由物价部门核定。

三、保障措施

（一）健全工作机制。市政府成立农村产权流转交易监督管理委员会，主要负责农村产权流转交易市场建设的组织领导、统筹协调、政策宣传和监督管理工作。农村产权流转交易监督管理委员会要根据产权流转交易的需要，制定农村产权流转交易市场管理办法，建立健全农村产权流转交易市场监督管理长效机制。农业、财政、国土、住建、水务、公共资源监管等相关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，加强指导，协同推进农村产权流转交易市场建设。

（二）落实保障措施。根据工作需要，科学规划和设置农村综合产权流转交易服务机构和场所，合理配置或选聘机构人员。要针对农村产权流转交易市场非营利性质，研究制定扶持政策，对市场建设和运营给予财政补贴，纳入财政预算，确保每年运营补贴资金不低于20万元。通过购买服务或设置公益性岗位等措施，支持产权流转交易和管理信息网络建设。组织从业人员开展业务培训，积极培育社会中介服务组织，健全和完善产权流转交易争议调处机制，逐步提高专业化水平。以土地流转服务网络平台为依托，进一步健全信息网络，拓宽信息发布渠道，扩大信息发布覆盖面。充分发挥各类媒介的作用，加大宣传引导力度，确保让农民群众成为市场建设的支持者、参与者和受益者。

（三）加大财政扶持。对每年新增集中连片流转土地100亩以上的新型农业经营主体，将其纳入《阜阳市实施双轮驱动战略促进现代农业发展的若干政策》（阜政办〔2017〕4号）扶持范围。并帮助申请市级财政进行奖补。通过培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，激活农村产权流转交易市场，促进现代农业发展。

（四）加强监督管理。加强运行规则和管理制度建设，强化工作指导，促进交易双方依法、公平、规范交易，任何单位和个人不得干预、强迫和妨碍自主交易。坚持公开透明、阳光操作，严禁损害农村集体经济组织和农民合法利益的行为。探索建立农村集体产权流转交易及工程建设项目招投标市场行业协会，妥善解决流转交易过程中的矛盾纠纷，推动行业发展和行业自律。充分发挥监督委员会的监管职责，加强对工作人员的教育、管理、监督，督促其廉洁从业。要严肃查处农村综合产权流转交易过程中的违纪违规行为，对因失职、渎职或滥用职权行为造成损失的，既追究当事人的责任，又追究相关领导的责任。

注：界首市，隶属于安徽省阜阳市。位于安徽省西北部，东邻太和县，南接临泉县、阜阳市，西接沈丘县，北接郸城县。辖3个街道12个镇3个乡：东城街道、西城街道、颍南街道；光武镇、泉阳镇、芦村镇、新马集镇、大黄镇、田营镇、陶庙镇、王集镇、砖集镇、顾集镇、代桥镇、舒庄镇；邴集乡、靳寨乡、任寨乡。面积667.3平方公里，人口81.7万人（2016年末户籍）。

界首市历史上就是兵家和商家必争之地，素有“皖西北明珠”和“小上海”之美誉。地貌属沉积平原；地势平坦，西北稍高于东南。气候属暖温带半湿润季风气候，河流有颍河、泉河、茨谷河、皇姑河、北八丈河、南八丈河、拉牵沟、东蒲沟等。

界首市旅游景点有首市植物园、泉阳公园、刘秀公园、大黄庙、琉璃寺、七七抗战纪念碑、两湾国家湿地公园、翰墨文化园、万亩森林公园、颍南植物园、莲蒲湖湿地公园、新阳城遗址、臧家公馆、油坊街木楼、界首清真寺、界首豫皖苏军区旧址等。

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