近日，安徽省政府办公厅印发了《安徽省农村集体资产清产核资工作实施方案》（皖政办〔2018〕10号，以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

一、起草背景

2016年12月，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号，以下简称《意见》），明确从2017年开始，按照时间服从质量的要求开展农村集体资产清产核资工作，力争用3年左右时间基本完成。2017年8月28日，省委省政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号，以下简称《实施意见》），提出要贯彻落实中央文件精神，切实加强农村集体资产管理，全面开展农村集体资产清产核资工作。根据省委省政府部署要求，省农委牵头起草了《安徽省农村集体资产清产核资工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。2017年10月11日，省委农村工作领导小组会议研究审议《实施方案》，根据会议审议意见及农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号，以下简称《通知》）要求再次修改完善。2018年3月22日，省政府第4次常务会议审议并通过了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》共分六个部分：

第一部分，总体要求。概括阐述了清产核资的目的意义、工作重点及坚持原则等，对我省农村集体资产清产核资提出了总体要求。

第二部分，清产核资的对象、范围。清产核资对象主要是乡镇、村、组集体经济组织，范围包括农村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。

第三部分，重点任务。共5条，一是清查核实集体资产，要求对农村集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清理，确定集体资产的价值总额；二是进行资产估价与价值重估，提出对集体所有的无原始凭证的资产要进行估价，账面价值与实际价值背离较大的资产可以进行价值重估；三是明确产权归属，依据国家法律、法规和有关政策的规定，对农村集体资产的所有权归属行确认；四是建立健全管理制度，切实加强集体资产管理，提高资产的运用效益；五是提高信息化管理水平，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

第四部分，操作流程。总体按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程进行。

第五部分，进度安排。农村集体资产以2017年12月31日为清查登记时点。2018年底前基本完成全省农村集体资产清查登记和结果上报工作。2019年上半年开展“回头看”，并组织市县检查验收；2019年下半年进行省级验收及全省工作总结，具体分准备、实施和总结完善三个阶段实施。

第六部分，工作要求。加强组织领导、强化部门协作、广泛宣传培训、落实保障措施、加强督查考核，确保农村集体资产清产核资工作顺利推进。

三、政策亮点

一是注重政策衔接，吸纳国家和省相关文件精神。《实施方案》吸收了中央的《意见》和农业农村部、财政部等九部委《通知》精神，也吸纳了《实施意见》和《关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施意见》（皖农经〔2010〕101号）等省内文件的相关内容。

二是立足我省实际，借鉴前期工作经验。《实施方案》充分借鉴2010年我省开展农村集体“三资”清理的工作措施，对照农业农村部、财政部等九部委《通知》的要求，逐项逐条研究梳理我省农村集体资产清产核资的对象范围、重点任务、操作流程等内容，研究提出我省开展农村集体资产清产核资工作的路线图时间表，做到既符合中央要求，又立足我省实际，确保按期完成改革任务。

三是加强成果应用，确保数据相互一致。将资源性资产清查工作与我省农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体林权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动，同时，也保证了数据的连贯性、一致性。

注：安徽省，简称“皖”，省会合肥。省花是皖杜鹃，省树是黄山松。位于中国大陆东部，东连江苏省、浙江省，南邻江西省，西接湖北省、河南省，北靠山东省。辖16个地级市：合肥市、宿州市、淮北市、亳州市、阜阳市、蚌埠市、淮南市、滁州市、六安市、马鞍山市、安庆市、芜湖市、铜陵市、宣城市、池州市、黄山市。面积14.01万平方千米，人口6254.8万（2017年）。

安徽省是典型的山水江南、鱼米之乡。地貌分成淮河平原区、江淮台地丘陵区、皖西丘陵山地区、沿江平原区、皖南丘陵山地五个。气候属暖温带与亚热带的过渡地区；山有黄山、九华山、天柱山、白马尖、琅琊山、齐云山、万佛山、皇藏峪、公山、相山10大名山；河流属钱塘江、长江、淮河流域；有巢湖、大官湖、泊湖、龙感湖、石臼湖、南漪湖、城东湖、菜子湖、瓦埠湖、破罡湖10大湖泊。

安徽省是中国史前文明的重要发祥地，拥有淮河文化、庐州文化、皖江文化、徽文化四大文化圈。旅游景点有皖南古村落（西递宏村）、京杭大运河（通济渠-新汴河）、寿县古城墙、徽州古道群、江淮圩堡群、扬子鳄保护区、花山谜窟、太极洞、花亭湖、采石矶、三河古镇、芜湖方特旅游区、绩溪龙川景区、天堂寨、万佛湖区、包公园、逍遥津、明中都、皇藏峪、古徽州文化旅游区等。