关于印发《武功县推进农村集体产权制度改革工作的实施意见》的通知（武政办发〔2017〕27号）

2017年4月12日

为了全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动我县农村经济体制改革，探索完善新形势下农村集体经济的有效实现形式和分配方式，努力解决当前农村集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力等问题，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，现就推进我县农村集体经济组织产权制度改革工作提出以下实施意见。

一、改革的重要性

近年来，随着城镇化、工业化进程的加快以及农村经济体制和社会结构的变化，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅的问题越来越突出，严重制约了农村经济社会发展和农民财产收入的增加。如何完善好统分结合的双层经营体制、盘活集体资产、促进生产要素的流动，已经成为发展现代农业十分紧迫的现实问题。探索和推进农村集体经济组织产权制度改革，是新形势下深化农村改革的一项重要措施，是解决城镇化、工业化过程中面临新问题的需要，是发展生产力和完善农村市场经济体制的需要，是维护农民合法权益的需要。

二、改革的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想：在坚持家庭承包经营的基础上，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，以《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规及相关政策为依据，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体经济可持续发展。

（二）目标要求：推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

（三）基本原则：

1.民主决策、农民自愿。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择权。

2.公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。

3.规范操作、加强指导。对改革过程中遇到的各种问题，要做到依法办事，对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交村民（代表）大会民主讨论，形成决议，并张榜公布。

4.因地制宜、分类指导。从实际出发，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。

5.广泛协商、稳步推进。推动农村集体经济组织进行产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，成熟一个，进行一个，不得强迫命令。

三、改革的程序

（一）制定方案。实行改革的村集体经济组织要建立在村党组织及村委会领导下的，由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。领导小组拟定的改革实施方案，必须张榜公布，经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后通过，报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

（二）清产核资。由县、镇办（社区）农村经营管理部门和产权制度改革领导小组联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，及时在村务公开栏张榜公布，并上报镇办（社区）农村经营管理部门备案。在进行清产核资的同时，要依照相关政策法规妥善处理“老股金”等历史遗留问题。

（三）资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项，提交村集体经济组织成员大会讨论决定。

（四）股权设置。各镇办（社区）根据实际情况由村集体经济组织成员大会讨论决定股权设置。原则上可设置集体股、个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定，也可以根据实际情况不设立集体股；个人股按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有。

（五）股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交村集体经济组织成员大会民主讨论，经三分之二村集体经济组织成员通过后方可实施。

（六）股权管理。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。同时，村集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。

（七）资产运营。产权制度改革后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。

（八）收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人，确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或村集体经济组织成员大会讨论决定。

（九）监督管理。完成产权制度改革的村集体经济组织，要及时制定相应的股份合作组织章程，实行严格的财务公开制度；要发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障村集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；县乡农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，开展审计监督管理。

四、改革的步骤

农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，要切实加强组织领导，采取有力措施，积极稳妥推进。要始终坚持“政府主导、市场运作、中介协助、村级实施、依法有序、利民益民”的原则，严格按照有关法规政策要求，做到认真细致、程序到位、操作规范，坚持公开、公平、公正的原则，确保我县农村集体产权制度改革工作顺利推进。

按照中省市要求，农村集体经济组织产权制度改革在搞好试点、取得经验、保证农村社会稳定的基础上积极稳妥推进。

2017年，在大庄镇大东村、贺家村、孟王村三个村和其余11个镇办（社区）各选一个行政村进行试点，总结经验。

2018年，全县统一实施，每个镇办（社区）各完成1-2个行政村集体经济组织的产权制度改革。

2019年-2021年，全面完成我县农村集体经济组织产权制度改革。

2022年，完善相关制度，加强对资产运营管理。

五、改革的保障措施

（一）健全机构，强化领导。成立武功县集体产权制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在县农林局，负责对全县农村集体产权制度改革工作进行指导和组织协调，各镇办（社区）党委、政府要把这项工作提到重要议事日程，要及时成立相应工作组织机构。

（二）统一思想，宣传动员。农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，各镇办（社区）、相关部门要做好切实做好政策宣传工作，充分调动农民群众的积极性。在具体实践和工作中，要充分发挥基层党组织的作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方法，将保障农民群众民主权益作为基本原则，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，避免和防止改革简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传教育，营造良好的改革氛围。

（三）精心组织，规范决策。农村集体经济组织产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，必须严格按照改革方案要求提交村集体经济组织成员大会民主讨论；有关政策规定和实施方案要交集体成员广泛讨论，充分听取意见，履行规范的操作程序，取得广大成员的理解和支持，未得到集体成员同意和认可的改革方案不得强行推行；要区别不同情况有针对性地进行试点，逐步总结经验，形成较规范的工作方案和指导政策。

（四）加强指导，履行职责。农村集体经济组织产权制度改革涉及面广，政策性强，操作难度大，县、镇农村经营管理部门要在各级党委政府的领导下，承担起指导监督管理农村集体经济组织产权制度改革的具体工作，切实履行职责，提高认识，精心组织，周密实施，积极主动帮助农村集体经济组织解决产权制度改革中遇到的困难和问题，在试点过程中要善于总结经验和教训，不断完善工作方案，及时总结交流工作经验，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。

注：武功县，隶属于陕西省咸阳市。位于关中平原腹地，东接兴平市，南临渭水与西安市周至县相望，西靠杨凌农业高新技术产业示范区、宝鸡市扶风县，北和乾县接壤。辖1个街道、7个镇：普集街道，苏坊镇、武功镇、游凤镇、贞元镇、长宁镇、小村镇、大庄镇。面积397.8平方千米，人口44.81万人（2016年）。

武功县位于关中盆地西部，属渭河地貌。气候属温暖带半湿润性气候区。过境河流主要有渭河、漆水河、漠浴河、湋河；渭河从武功县南部横穿而过，为武功县最大河流。境内风景名胜有武功城隍庙、郑家坡遗址、报本寺塔、姜嫄墓、苏武墓、武功关帝庙、教稼台、望仙宫、后稷祠、小华山、隋炀帝陵等。

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