2017年6月以来，河北省邯郸市馆陶县抓住农村集体产权制度改革国家级试点机遇，积极主动，高位推进，按照“夯实基础、试点先行、创新特色”的工作思路，全面推进农村集体产权制度改革工作。截止到2018年5月20日，全县277个村基本完成清产核资和成员界定工作，23个村成立了农村集体（股份）经济合作社。投资200多万元，对农村产权交易所进行提档升级，农村集体产权制度改革取得显著成效。

一、领导重视，凝聚强大工作合力

馆陶县委、县政府坚持把农村集体产权制度改革工作当作一项重要的政治任务来抓，自我加压、探索创新。一是强化组织领导。成立了由县委、县政府主要领导任双组长的领导小组，领导小组下设办公室，从各成员单位抽调32名工作人员进行集中办公。县委、县政府主要领导定期召开县委常委会、政府常委会、县长办公会安排部署、调度推进，为农村集体产权制度改革提供了强有力的组织保障。二是统筹协调推进。按照不同工作任务、不同时间节点、不同行业领域，设立了综合协调、清产核资、成员界定等9个推进小组，明确职责分工、确定任务目标，相互配合、协调推进，形成强大的工作合力。三是做实财力保障。县财政拨付200万元专项经费给予全力支持。每个乡镇成立3-5人组成的农村改革办公室，增拨5万元经费，为农村集体产权制度改革工作的顺利开展奠定了坚实基础。

二、顶层设计，科学制定推进方案

馆陶县深入研究上级政策，吃透改革精神，牢牢把握试点改革机遇，明确改革目标任务。先后考察了四川省成都市、眉山市、黑龙江方正县、承德市双滦区等地农村集体产权制度改革情况，结合本县实际，经过多次讨论，形成了“建立机构、制定方案、宣传培训、清产核资、成员界定、股权设置、注册登记、规范运营”便于操作、高效实用的八步工作流程。先后制定出台了《全面推进农村集体产权制度改革的实施意见》、《农村集体资产清产核资工作实施方案》、《农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》和《农村集体资产股权设置的指导意见》等22个指导文件，对改革目标、步骤、责任、措施等进行细化分解，保证改革各项工作有的放矢、有章可循。

三、宣传培训，制造浓厚改革氛围

一是搞好“三级培训”。对县农改办32名工作人员和乡镇、村组参与改革人员进行业务培训，累计开展60多场次、2000余人次。二是搭建“五个一”宣传平台。即：依托政府信息网的“一网”、县电视台新闻专栏的“一栏”、村组公示榜的“一榜”、3万本宣传指导手册的“一册”和8万份致农民朋友公开信的“一信”。三是做好“三个统一”。即：统一思想认识、统一宣传发动和统一答疑解惑。

四、规范流程，积极稳妥推进工作

（一）清产核资。馆陶县在清产核资过程中，创新推行“33451”清产核资路径。“三全”即有集体资产的乡、村、组都必须全面开展清产核资，对农村集体所有的各类资产全部进行清产核资登记，对资产的存量、结构、分布和效益情况全面搞清；“三准”即量准、核准、评准；“四结合”即依法依规与民主决策相结合、程序规范与全程公开相结合、专业清查与群众参与相结合、账内清查与账外核实相结合；“五相符”即账物相符、账款相符、账账相符、账证相符、账表相符；“一流程”即“宣传发动-成立机构-开展培训-制定方案-清查核实-两次公示-确认结果-账务调整-建立台账-纳入平台-汇总上报-完善制度”完整的工作流程。

（二）成员界定。坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对村集体贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员身份不清的问题。创新了“一统二分三确认”的工作方法。“一统”就是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等进行详细分类；“三确认”就是按照尊重历史、结合现实，按照“有法依法、无法依规、无规依民”进行成员确认。

（三）股权设置。一是坚持依法、公正、民主、合理原则。严格按程序进行，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会依法表决通过，保障村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权。二是坚持村集体经济所有制不变的原则。农村集体经济组织改制后其性质仍为集体经济所有制，其资产所有权归全体成员，其经营管理权由新的集体经济组织代表全体成员行使权力。三是坚持因地制宜、不搞一刀切的原则。根据各村集体资产的不同类型，考虑本村的经济、人口、贡献等因素，合理设置股权。

（四）成立组织。采取“试点先行、流程操作、压茬进行、梯次跟进”的方式，选取城中城郊型、美丽乡村型、自我发展型、普通一般型四类典型23个试点村，针对各环节不同内容，实施压茬推进、分头突破，分别成立了农村集体（股份）经济合作社，备齐注册登记所需资料，待农业农村部的“农村集体经济组织统一社会信用代码”下发后，再注册登记。

注：馆陶县，隶属于河北省邯郸市。位于河北省南部，东与山东省冠县、临清市毗邻，西与广平、曲周、邱县接壤，南靠大名县，北连临西县。辖4镇4乡：柴堡镇、馆陶镇、房寨镇、魏僧寨镇；路桥乡、南徐村乡、寿山寺乡、王桥乡。面积456平方公里，人口36万人（2015年底）。

馆陶县是千年古县，已有2200多年历史，先后荣获中国蛋鸡之乡、中国黑陶艺术之乡、中国粮画之乡、中国轻工轴承之乡、中国黄瓜之乡、中国漆画艺术之乡等荣誉称号。地貌属掩埋古河道的壤质土冲积平原；地势西南高，东北低。气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，河流有漳河、卫运河。旅游景点有粮画小镇、陶山夕照等。

馆陶县著名人物有李修、魏徵、柳开、王占元、范筑先、张寿山、张维翰、焦善民、肖寒、王化云、鲁大东、雁翼、汪易扬、乔十光、白云乡等。四位公主封邑在馆陶（汉文帝长女刘嫖、汉宣帝女儿刘施施、东汉光武帝女儿刘洪福、唐高祖李渊第十七女李万儿）；三位王封邑在馆陶（曹丕儿子曹霖、西晋司马当淴、明代朱当淰）。